开栏的话

打击烟草制品非法贸易是包括卷烟打假、卷烟打私等在内的一项重要工作。

数据显示，目前高收入国家卷烟市场净化率约为90%，中等收入国家约为88%，低收入国家约为83%，而我国卷烟市场净化率约为96%，处于全球领先水平。

一方面我国在打击烟草制品非法贸易上成绩巨大，另一方面卷烟打私打假的任务仍然艰巨。

据估算，每年在我国境内销售的非法卷烟达200万箱左右，标值约为460亿人民币以上。简而言之，非法烟草制品的贸易额，一年就可以抵得上一个中等城市的财政收入，2年多就可以建一座三峡大坝，不到5年就能“吃”掉差不多整个京沪高铁的总投入。

烟草制品非法贸易危害巨大。非法贸易让烟草制品变得难以管控、更易获取，进而损害消费者身体健康、影响控烟工作的开展，同时给国家税收造成巨大损失。

打击烟草制品非法贸易是一项长期的、艰巨的任务。

猪圈旁，山洞里，阁楼上，坟墓边，臭水沟侧……你所能想到和想不到的地方，都可能成为不法分子的制假之地。

为了掩人耳目、躲避巡查，他们挖空心思，“上天”“入地”；为了毁灭证据、逃避打击，他们“引进”外籍人员，甚至搬到境外开工……

制假售假的手法在不断翻新，而打击的难度和力度也在不断加大。

从云霄说起

3月下旬，福建省云霄县火田镇莆中村的山上，成片的枇杷林迎来了收获季。果农们正忙于劳作，挂在枝头的枇杷被银白色的袋子包裹，在阳光下闪烁着金属般的光泽。

大山中还穿梭着另一支队伍。他们穿树林，钻草丛，过墓地，入村庄……哪里可能藏假制假，他们的脚步就到哪里。

这是一支成立于2008年的队伍，由福建省烟草和公安部门联合组建。十多年来，队员们换了一茬又一茬，工作目标却只有一个：让云霄无假烟。

云霄是远近闻名的枇杷之乡。但近三十年来，这里却一直是卷烟打假的重点地区。

这里曾是全国制售假烟的主要源头：高峰时，全县涉假村在80%以上，所产假烟流向全国甚至漂洋过海去往海外。如今，一些“部督大案”的背后，还常有云霄籍制假分子的影子。

一个仅有40多万人口的小县城，为什么会成为全国制售假烟的主要源头？

“云霄的问题，很复杂。”从在当地工作了近三十年的“老专卖”，到多年分管卷烟打假工作的当地政府有关部门负责人，谈到这个话题时，都面色凝重。

追根溯源，要从上世纪八九十年代说起。

云霄地处福建南部沿海的漳州市，这里自古以来就是盛名远播的“开漳圣地”。作为全国首批沿海开放县，云霄地区商贸发达，民众经商意识很强。

改革开放初期，一些沿海开放地区仿制、假冒产品较为普遍。引种烤烟历史很早的云霄，民间素有卷土烟的习俗，再加上当地烟草产业配套齐全，上世纪八十年代末，云霄便有人利用当地烟草资源和手工卷烟技术制售假烟。

上世纪九十年代中期，云霄县一些大中型企业倒闭，不少技术人员下岗，当地“民间标会”又较为活跃，一些闲散人员、资金和技术便流向卷烟制假，云霄民间开始出现大规模的机械卷制假烟活动。

制假活动最猖獗的1999年，云霄境内查获了470台大型烟机。

“老专卖”们回忆，那时，一些制假重点村镇“空气里弥漫着烟草味”，打掉制假窝点后发现“整个山坳里堆满了烟丝”。

对于假烟，福建当地一直想方设法予以打击，但多次治理、多次反弹。

一方面，高利润和低违法成本，驱使不法分子趋之若鹜。另一方面，制售假烟不像其他产业，通过原始资本积累后可自创品牌合法生产。作为福建省贫困县，云霄经济落后，产业发展较慢，当地人转型其他产业非常困难。

重剂起沉疴。

2008年，福建省公安厅和福建省烟草专卖局组建了联合打假队，长驻云霄打假。

2011年，国务院领导对云霄卷烟制假问题作出重要批示，国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局、公安部联合开展全国打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动，漳州市、云霄县政府层层制定打假工作责任制，形势发生了根本性转变。

2012年，福建省局与云霄县政府签订了综合治理协议，经过“三年打假摘帽攻坚战”“三年巩固根治持久战”，云霄打假成果得到持续巩固。

2017年与2011年相比，云霄查获的大型烟机数量从76台下降为0，查获假烟数量下降84%，查获原料数量下降95%。2017年云霄涉假村仅占5%，成功“摘帽”，基本实现了“三年巩固根治”目标。

2018年起，云霄进入了“挖根断源”新阶段。

对制售假烟的严厉打击，已让云霄制假活动从半公开打到全隐蔽，从“地上”打到“地下”，从村庄打到山林，从集中打到分散。目前云霄机械制假虽得到遏制，但手工包装、夜间炒丝活动时常出现。由于隐蔽、分散、量少，短时间内还难以彻底禁绝。

云霄有着近三十年的制假历史，制假分子已掌握了一定的制假资金、核心技术、熟练工人和销售网络，再加上当地产业发展慢，制假的土壤依然存在，防反弹、防扩散、防转移的任务依然艰巨。

另一种“洼地效应”

经济学理论上有一种“洼地效应”，即利用比较优势，创造理想的经济和社会人文环境，从而形成独特竞争优势，吸引外来资源向本地区汇聚、流动，促进本地区经济和社会的快速发展。

而对于制售假烟来说，似乎存在着另一种“洼地效应”：哪里具备了一些所谓的“优势”，制假分子就会涌向哪里，制假“资源”就会流向哪里。

当云霄的打假攻坚战开始之时，其周边的漳浦、平和、诏安等地，成为制假分子在省内转移的“新阵地”。

当云霄的空气中不再弥漫着烟草味时，与其邻近的粤东地区一些偏远村落里，却响起了烟机的轰鸣声。

潮州、汕头、汕尾、揭阳等粤东地区，由于邻近云霄，且在本省内属经济欠发达地区，成为制假分子向省外转移的首选。

2017年，粤东地区全年查获制假烟机数量占广东全省的84.82%，查获假烟数量占全省的43.28%。2018年，粤东四市查获烟机数量占全省的73.68%，查获假烟数量占全省的52.96%。

连续多年，福建、广东、河南、广西都被国家局定为打假打私重点地区。其中，广西偏重于打私，福建、广东、河南三省则重在打假。

这三省又各有重点区域：在福建，以云霄所在的漳州为打假重点；在广东，粤东地区打击制假，粤西地区打击走私分销，珠三角地区打击假私烟非法中转分销；在河南，以前重点地区排序是许昌、漯河、平顶山，如今形势严峻的漯河排到了前面。

河南省烟草专卖局专卖处有关负责人介绍，通过2012~2017年的连续高压打击，许昌、平顶山打假形势总体可控。2017年以来，全国假烟来源地指向河南的，大部分集中在漯河。

漯河为什么会成为制假分子新的重要“据点”？

这与以下几个因素密不可分：

漯河市舞阳县与许昌市襄城县、平顶山市叶县一带，有手工卷黄烟的传统，这里以往也是河南打击制售假烟的重点地区；

漯河市舞阳县、召陵区有一些落后村落，基层组织薄弱，长期以来形成一些宗族或黑恶势力，便于制假分子渗透；

漯河市区位优势明显，交通发达、覆盖区域广，不少物流企业都在此设立豫南分拨中心……

随着福建、广东等地不断加大卷烟打假力度，一些云霄籍制假分子便来到漯河，外来者提供资金、技术和设备，本地势力提供场地、人工和“保护”，漯河卷烟制假也由原来以手工为主，转为大规模机械化制假。

从云霄到闽南其他县市，从粤东到河南，制假售假“资源”不断向更有“比较优势”的“洼地”流动。“历史上有假”、经济欠发达、交通较便利、基层组织和监管较薄弱，等等，这些成为制假售假赖以生存的“土壤”。

没有硝烟的战争

3月20日，云霄县火田镇西林村，一组打假队员刚刚离开村庄，一辆无牌银色面包车悄悄从村里驶出，不料被后面一组打假队员当场截获。司机仓皇而逃，留下满满一车假冒卷烟和原辅材料。

当日，打假队员又根据线索在西林村查获两处手工包装窝点：一处在黑暗逼仄的废弃房屋中，一处在一座三层小楼的顶楼。

经过努力，云霄已连续多年查不到制假烟机，然而手工包装、夜间炒丝更分散、更隐蔽，让监管和打击更困难。

为了躲避巡查，制假分子挖空心思，昼伏夜出、“上天入地”：

炒丝点设在山洞里、猪圈旁、臭水沟侧等地方，以掩盖气味；手工包装点设在高楼上、地下室里、废弃房屋中，难以发现；烟支和烟丝等盛放在山上地下大坑的大塑料桶中，上面栽上芭蕉树等作为伪装……

由于手工包装大多在夜间进行，全天候监管难度大，而且制假分子有意控制规模，一旦查到，往往又因达不到刑事犯罪立案标准，无法采取有效的制裁措施。

在广东和河南等地，又是另一种局面：机械制假仍较猖獗，制假手段不断升级。

在广东，2018年全省查获大型制假烟机323台，占全国的65.5%，其中粤东四市查获烟机数量占全省的73.7%。在当年1~9月查获的97个大型机械制假窝点中，车载移动制假窝点占到67%。

在河南，2017~2018年，执法人员不仅查获大批假冒市场在售品牌卷烟，还查获黑“中华”、细支“中华”、港澳专卖限量版“芙蓉王”等制假分子“自创规格”假冒卷烟，以及假冒“爱喜”“万宝路”等国外品牌的卷烟。

为了逃避打击和刑事制裁，制假分子不仅持枪护假，还通过非法渠道大肆招募外籍人员制假，甚至跑到海上制假，搬到缅甸、越南等地开工。

福建、河南、广东、广西、河北等地近年来均有发现外籍人员制假，其中以两广地区较为突出。以广东为例，2018年以来在制假窝点抓获涉案人员482人，其中越南籍人员299人，占比达62%，这给案件破获和涉案人员后续处理带来了困难。

从烟机到烟丝、丝束、滤嘴棒等原辅材料，从包装、运输再到销售，卷烟制假门类齐全、点多面广、案发率高，随着制假手段不断翻新、技术不断升级，呈现出制假流动化、售假网络化、运输分散化、劳务外籍化的新特点，打击难度不断增加。

卷烟打假是一个综合系统工作，单靠哪一个部门都不可能完成。

一方面，烟草专卖管理部门负责查处制售假烟及原辅材料，只有行政执法权限，入户检查、人身限制及查扣运输车辆等都需要公安、交通等其他部门协同；另一方面，除了烟草专卖管理部门有专职查处制售假烟及原辅材料的队伍外，其他部门都是“兼职”，执法力量不足。

以福建漳浦县的公安部门为例，其日常工作要对接20多个行政部门，负责的案件光“治安口”的就有100多种，达到刑事案件标准的假烟案件难以得到及时跟进和处理。

广东省执法部门曾做过一个统计：2017年，各级烟草、公安等执法人员实行24小时不间断打击，30%的制假窝点在8小时工作时间以外被捣毁；查处的5万元以上大要案中，近50%在8小时工作时间以外查处，其中25%是在午夜、凌晨等时间段；40余台车辆在拦截过程中被撞坏。

这是一种“敌众我寡”的较量，也是对体力和智力的考验。

一线执法人员总结出了卷烟打假工作的“几大难”：车载流动制假深挖难，外籍人员参与突破难，公路运输查处难，物流寄递取证难，境外生产打击难……

重点地区打假要防反弹，其他地区要防转移防扩散……卷烟打假之路，长期、艰巨而复杂，明与暗的较量，每一天都在上演。