导语

高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。

大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。

本系列主要介绍我国高端装备制造业发展状况，在国际竞争中面临的机遇与挑战，解析国家产业方针路线背后可能性的原因，总结我国自主创新与产业升级实践经验。

本文主要是简要介绍高端装备制造是什么，总体来看目前已经发展到了什么程度，国家当前在政策方面给予了哪些引导与支持，面临哪些挑战，以及下一步怎么应对。

何为高端装备制造？“高端”在哪儿？

高端装备制造是制造业的高端领域，主要为航空、航天、船舶、轨道、汽车、电力等重要生产领域提供产品和服务支持。比如，航空航天装备群的批量化制造和工艺开发、轨道交通的成套生产线、汽车产业的模块单元和零部件等，都需要高端装备制造为其提供工业母机。

高端装备制造产业指装备制造业的高端领域，所谓“高端”主要表现在三个方面：第一，技术含量高，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高精尖技术的集成；第二，处于价值链高端，具有高附加值的特征；第三，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。

从高端装备制造业发展的历程来看，技术更迭迅速是其重要特点。从上世纪50年代发明世界第一台用语言编程的数控铣床，到后来的计算机集成创新和机械自动化创新，再到进入21世纪以来的新一轮科技革命和产业变革，每一次科技的重大突破都为高端装备制造业发展注入强大动力。

2010年10月10日，国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），将高端装备制造纳入战略性新兴产业，包括智能制造装备产业、航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业等。

高端装备产业产值有多高？

近年来，中国高端装备行业得到了快速发展。国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》文件，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车7大新兴产业。之后陆续发布了《工业转型升级规划（2011-2015年）》《中国制造2025》《高端智能再制造行动计划（2018-2020年）》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等文件。在“十四五”规划纲要中，还提到了制造业核心竞争力提升方面，明确了8个方向，分别是高端新材料、重大技术装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气轮机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能（网联）汽车、高端医疗装备和创新药、农业机械装备。

随着国家政策的支持和国内外市场需求的推动，高端装备行业总体规模不断扩大，2022年我国高端装备制造行业产值规模达21.33万亿元。预计2024年接近40万亿元，具有超大市场规模，同时，随着近几年配套产业的完善，产业链已经较为完善，形成超大产业链。大规模、大产业链加大产业发展筹码，有利于合作发展。

图片来源：杭州先略.高端装备制造行业现状分析及发展战略研究报告

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国的内需潜力将进一步被激活，庞大的内需市场将需要大而强的本土制造业体系在供给端与之匹配，形成需求与供给的良性循环。目前，我国已经建立了全球产值规模最大、产业覆盖度最广的制造业体系，高端装备自主可控既是中国产业发展的大势所趋，更是构建中国制造全球竞争力的势在必行之举。双循环新格局的构建将进一步加快这一进程，高端装备产业发展也将迎来关键战略机遇期。

国家政策怎样支持高端装备产业发展？

培育发展高端装备制造业是关系国家综合实力、技术水平和工业基础的一项长期的重点任务，国家政策仍在不断向其倾斜。

在政策支持方面，相关政策普遍强调，加强国家重大科技项目、国家重点研发计划等对智能制造领域的支持；落实首台套重大技术装备和研发费用加计扣除等支持政策；鼓励国家相关产业基金、社会资本加大投资力度；发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为相关企业升级改造提供中长期贷款支持，开发相应的供应链金融、融资租赁等金融产品；鼓励符合条件的企业通过股权、债权等方式开展直接融资。

在体制机制方面，简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位；完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力；推行节能、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税；深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制；稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展；健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。

怎样应对高端装备产业“卡脖子”？

整体看，我国当前高端装备制造业处在向中高端迈进的关键时期，对经济社会的支撑作用更加突出，但也存在着产业基础薄弱、产业链供应链存在断链风险、产业发展环境尚需改善、部分领域关键核心技术“卡脖子”等问题。

从国际看，不少工业发达国家，比如美国，重新重视实体经济发展，提出了“再工业化”、低碳经济、下一代新能源、智慧地球等发展路线，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求塑造新的竞争优势，不仅对我国高端装备的未来发展构成激烈竞争，而且还将对已经形成优势的产品造成市场空间挤压。从国内看，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市场需求空间。

未来，我国将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，发挥好新型举国体制的制度优势和超大规模市场优势，推动我国高端装备制造业创新发展。

一方面，发挥好新型举国体制的制度优势。发挥新型举国体制的制度优势，既有利于对优势资源进行集中规划，促进跨学科多领域交叉融合、巩固优势领域的能力积累、拓宽技术难题的解决思路、促进包含奇思妙想的方案出台；又有利于打破组织协调的边界和壁垒，克服智力资源的流程束缚、降低创新过程的沟通成本、激发人力资源的创新活力。

另一方面，发挥好我国超大规模市场优势。超大规模市场有利于促进创新技术链和应用产业链深度融通，拉动和倒逼产业基础研究创新突破，同时为创新技术的检验提供了丰富场景。随着数字经济的发展和高端装备制造业的数字化进程逐步深入，我国超大规模市场优势可以大大加速产业数据积累和算法、软件的技术创新，拓展大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新技术应用，为高端装备制造业发展提供更加丰富多元的迭代发展空间。