随着烟草行业高质量发展工作的不断推进，烟草专卖管理工作不断加强，卷烟市场监管工作不断完善，虽然卷烟市场状况持续向好，但因市场供求不平衡、地域之间的卷烟差价，导致真品卷烟的非法流通仍未得到有效控制。笔者现结合工作实际，就如何遏制真烟非法流通蔓延谈谈自己的思考。

一、真品卷烟的非法流通成因分析

（一）供需之间存在矛盾。一是货源问题。我国卷烟的生产是在国家卷烟宏观计划的范围内严格管制下进行的，供应政策是“总量控制、稍紧平衡”，但实际的供应中，仍是以“紧”为突出，尤其是在卷烟旺季，如春节、元旦等季节，对各种卷烟需求尤为旺盛；而在平常供应中，这个“紧”突出体现在对紧俏烟的需求。二是卷烟供应结构问题。紧俏烟货源供应相对不足、而滞销烟却相对过剩，这种内部资源结构的不合理性导致市场结构的不合理性。市场上客户的直接反应则是“我要的烟，烟草公司总是断货，不想要的烟确有很多。”这样的供需矛盾就给不法烟贩提供了可乘之机。

（二）未真正掌握本地市场动态。可能由于对当地市场与消费需求不了解或了解不够深入，所购进的卷烟不适销对路，造成所订购的卷烟没有销路或销售不畅，卷烟货源供应不能完全满足市场真实需求。

（三）思想认识不够。在基层网点，有的工作人员对于卷烟非法流通的危害性认识不够，出于“业绩好看”和“数字漂亮”的考量，存在一定的依靠销售大户完成任务的思想，无形中给卷烟非法流通带来了便利。

（四）人员素质有待提升。许多工作人员只对本岗位的工作了解熟悉，但对其他岗位的工作一窍不通。比如专卖人员不会使用营销系统，不会查看零售客户的订单情况，不能够及时利用有效信息发现线索，防止非法流通发生，营销任务不会使用专卖系统，不能及时掌握客户的守法经营情况，不能分析合理评估卷烟外流风险。

（五）配送不规范。部分送货人员并未严格落实送货到户、货到签收的相关制度，特别是在一些边远地区，由于道路交通不畅，一些零售客户无法送货上门，只能采取二次配送或默认将卷烟送至某个大户店内，让他们自行取货的方式。由于对该部分客户的监管难以到位，私自调剂现象较普遍，人为造成了卷烟的非法流通。

（六）零售客户经营能力的差异。城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，这种差异形成货源政策的差别，造成零售客户之间的不平衡。销量好的零售客户会想方设法从销售不佳的区域调取卷烟进行补给，反之亦然。同时，部分零售客户对卷烟网上订货等要求无法适应，于是采取了将订货账号交由其他零售客户帮忙订货等变通做法，在一定程度上增大卷烟外流发生的机率。

（七）无证户的存在。无证户由于没有许可证，不能从当地烟草专卖批发企业直接订购卷烟，一般都是依靠有零售许可证的零售客户，从他们那儿购进卷烟进行销售。无证户销售的，都是非法流通的卷烟。

（八）地理环境因素。地理位置，在同一块接壤的区域，可能分属两个行政区域，实行不同的营销策略。但是当地的消费习惯并没有太明显的差别，由于供应量的不同造成了卷烟非法流通。

（九）由于吸食习惯和供求差异，导致不同区域的卷烟实际价格存在差异，不法烟贩善于利用这一特点，从区域差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流通。

二、真烟非法流通的现状

（一）卷烟外流屡禁不止。卷烟非法外流至辖区外市场，冲击其他卷烟正常市场秩序。卷烟外流有两种情况。一种是被迫外流。通过多年的卷烟经营，大部分零售客户对烟草公司的投放经营策略有所了解，为了在年头岁尾和节假日不出现断货、断档经营，许多零售客户都持有一种囤货经营的意识，这在一定程度上造成了持证户卷烟库存量普遍较大，为了回笼资金和清理库存，不得不销售给烟贩。另一种是主动外流。事前与烟贩沟通好，主动订购烟贩所需品牌，一方面可以增加自身的销量从而达到提升级别的目的，另一方面可以获取一定的利润，收到卷烟后立即销售给烟贩，提高资金周转率。

（二）本地乱码不断增加。卷烟在本地市场非法流通，扰乱正常市场秩序。本地乱码卷烟查获性质与卷烟非法外流性质其实是一致的，唯一区别只是在本地查获还是外流到其他地市被查获而已。本地乱码主要有三种情形：一是零售客户之间的私自调剂、以烟换物；二是无证户随意进货；三是工作人员工作不规范或工作不细致，造成卷烟在本地非法流动。

（三）卷烟流入危害巨大。辖区外卷烟非法流入本地市场，侵占本地卷烟的销售空间，造成卷烟市场秩序混乱。同等价位卷烟受习惯影响销售存在较大的差异，当某紧俏品牌缺货后本可用同等价位其他品牌替代的，但由于辖区外的卷烟非法流入，冲击了这一部分销售空间，导致替代品牌销售无法完成替代。

三、遏制真烟非法流通的方法

真烟非法流通问题的形成原因复杂，表现形式多样，只有坚持严格规范，紧紧抓住非法流通问题的症结所在，狠抓工作落实，才能达到标本兼治的效果。

（一）坚持做到追根溯源。烟草行业必须眼睛向内、管住自己，切实解决卷烟非法流通问题，认清卷烟非法流通的危害性和产生问题的根源，由被动监管向自我约束转变。我们要从思想上开始转变，提高思想认识，牢记规范是行业发展的生命线，营销部门在制定计划、任务、策略时要以规范为前提，以市场需求为主，准确掌握卷烟经营动态，积极建立与市场动态相适应的工作方法，不给卷烟非法流通生存的空间。

（二）坚持做到治理关键。零售客户作为卷烟非法流通的关键环节，只要这一环节不畅，那么非法流通就无法顺利完成。所以将零售客户这一关键环节治理通畅，是遏制卷烟非法流通的重要步骤。零售客户治理可分两方面进行：一是积极广泛地宣传治理卷烟非法流通的相关政策，提升广大零售客户自律意识，增强自觉遵纪守法的意识，让零售客户了解到，非法渠道进货也是违法行为，不仅扰乱了市场秩序，也会给自己的经营带来危害，并努力取得其理解和支持。二是货源分配公平、公开，让零售客户订购自己需要的货源，零售客户不再有缺货、库存大的烦恼，真正做到按需供货，零售客户的利益得到了保证就不会再铤而走险，从而促进市场规范有序发展。

（三）坚持做到齐抓共管。

1.营销部门要科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务，完善各项内控制度。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解各区域社会经济发展有关情况的基础上，精准预测出该市场卷烟真实的市场容量，本着“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”的原则，据此确定年度卷烟销量、结构等经营指标，使之能够通过努力激发销售干劲，既能圆满完成经营任务，又不违规经营。与工业企业协商沟通，均衡有序的调拨货源，能够满足市场需求，充分满足市场需求，不出现脱销、断档的情况。对于零售客户，月供货量的核定要合理。客户经理要加强对零售客户经营能力、经营规模的掌控、利用现代终端对库存进行指导、管理，真实、准确核定零售客户的月供货量，如果供货量与该零售客户实际经营能力明显不相符的，应当对该零售客户重新进行合理评价、核定供货量。

2.内管部门要突出事前防范，参与商业企业“两烟”生产经营决策会议、会签“两烟”生产经营制度并对制度执行情况开展检查，监控营销部门的卷烟投放和营销政策的执行，提出监管意见和建议。加强事中监管，有效监督，及时预警。充分运用信息系统，强化网上数据的分析，从品牌、线路、营销策略、外流形式等进行深入分析，及时发现异常，准确掌握市场动态。对于被查获的外流卷烟，坚持“一案双查”，认真核对码段，查找具体零售客户，从32位卷烟喷码追溯“卷烟”来源，仔细分析外流情形，判断发生原因，切实发挥卷烟条码对规范卷烟经营行为的作用。对于管理存在疏漏的单位和个人，要从严、从快、从重进行经济处罚，要求责任人书面提出整改措施，对事件负有责任的单位还要在行业内进行通报。

3.专卖部门要加大对非法经营卷烟行为的打击力度，坚决维护市场秩序。要细化工作措施，抓住工作重点，研究工作方法，加大打击力度，积极查处卷烟非法流通案件，有效防范卷烟非法流通问题的发生。要加强对经营乱渠道卷烟、串码卷烟，非法收购卷烟和为不贩提供便利的零售客户摸排，摸清烟贩的活动地点、范围和活动规律，对非法经营卷烟的行为予以坚决打击。加大与公安、邮管、市监、交通运输等部门的联系和沟通，积极取得他们的大力支持，加大对非法流通的运输环节、仓储环节及无证户的整治。要加强卷烟条码管理工作，查获真烟非法流通案件后要及时将32位卷烟喷码录入专卖系统并上报国家局。

4.配送部门要严格按照工作要求规范配送，坚持落地落户、一户一结，推行电子结算和网上结算，对于不能及时配送到位的卷烟按规定处理，不得擅自调剂、私自拆包分摊。要配合专卖部门做好零售客户的监管，发现异常的零售客户、停歇业的零售客户及时告知相关部门。

（四）坚持强化队伍建设。要进行全员培训，而且要从各个岗位的角度去讲述真烟非法流通的危害性，认识到治理真烟非法流通的重要性和必要性，积极传授如何发现、分析、防范真烟非法流通案件的发生。

（五）坚持完善考核追责。动员千遍不如问责一次。目前对于真烟非法流通的考核存在一定的局限性，追责定位也不准确。因此，应当对当前真烟非法流通的考核机制进行重新梳理、完善，进一步细化考核与追责机制，切实树牢防范不规范行为发生的“高压线”。需要注意的是，这个真烟非法流通的考核、追责机制不仅仅只是涉及一线人员或是相关领导，而应包含营销、专卖、内管等部门相关岗位人员，这样才有威慑力和警示效果。通过追责、考核机制充分调动全员的警觉性，切实防范真烟非法流通案件的发生。

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