书书书中心城区如何防范假烟网络的侵蚀关辰! 金波! 沈兵! 杨漪［上海市烟草专卖局卢湾分局］【摘! 要】 ! 进入 "##$ 年， 国家烟草专卖局张辉副局长在全国烟草专卖管理工作会议上明确要求， 以打击制售假烟网络为突破口， 切实加强卷烟打假工作， 规范市场秩序， 保持行业持续平稳发展， 提高市场净化水平。上海市作为中国的金融中心和经济发展的桥头堡， 是全国卷烟生产的重要基地，也是全国卷烟消费的重要市场。而上海中心城区由于经济发达、 消费力强， 已经成为假烟网络觊觎的对象。 “ 如何在中心城区防范假烟网络侵蚀” 便成为我们需要关注的热点。【关键词】 ! 假烟网络、 中心城区、 持证卷烟经营户、 烟草专卖法第一节! “ 假烟网络” 概述一、 背景介绍近年来， 全国烟草行业都面临着巨大的挑战， 一方面是中国入世后即将来临的国外竞争者， 另一方面是国内制售假烟活动的不断猖獗。后者严重危害国家利益和消费者利益， 扰乱社会经济秩序， 危害更甚！为更好的应对入世后的竞争， 就需要我们清理国内卷烟市场， 强化自身 “ 体质” 。在此情况下， 打假制售假烟活动已经成为全国烟草专卖管理工作的重点。二、“ 假烟网络” 的定义及特点我们这里所说的 “ 假烟网络” 是指涉烟非法网络， 即特指制造或销售假冒卷烟的独立的有着一定相互牵制或影响力的环节链， 通常说有明确的 “ 上家” 、三个环节链， 有若干个终端、 不同的经济体， 存在价格差和经营行为四个特征。

“ 假烟网络” 中，网络不分环节多少、 不分终端多少， 从销售形式上讲， 形成组织货源、 分配货源、 出售假冒卷烟这三个环节的可称为销售假烟网络； 假冒卷烟生产者与销售商共同形成的网络特征的称谓假烟产销网络。假烟网络的基本特点有以下几点：（一） 、 终端较多， 分工明确。 “ 假烟网络” 有着明确的 “ 上家” 、其职。 “ 上家” 负责组织货源或组织假烟的生产，“ 中家” 进行货物运输和调配，“ 中家” 和 “ 下家” ， 它至少能形成“ 中家” 、“ 下家” 之分， 各司“ 下家” 则根据—%—当地情况进行有组织的销售。其中，经济体之下， 存在多种经济性质和经营形式。（二） 、 组织垂直化， 隐蔽性强。在假烟网络的终端， 即 “ 下家” 之间， 并不发生横向联系， 他们仅与 “ 中家” 发生关系； 同样， 每个 “ 中家” 也仅仅与 “ 上家” 发生关系， 相互之间也并不知晓。不法分子采取这样的手段， 增强了假烟网络的隐蔽性， 一旦有一个终端被击破，即得知， 并将此信息进行向上、 向下的传播， 直接导致侦破难度加大。（三） 、 存在价格差。由于其具有 “ 上家” 、“ 中家” 、式结构， 为获取利益， 直接反映为逐级存在价格差异， 价格从上至下逐步放大。

（四） 、 存在经营行为。要将假烟流入市场转化为非法盈利， 则必然要有经营行为。不法分子将假冒卷烟混杂在真品卷烟中对外公然销售， 或以略低于市场价的价格对外销售， 以达到获取经济利益， 完成假烟销售的循环。“ 下家” 即整个假烟网络的终端， 数量较大， 而且并非同一“ 中家” 可以立“ 下家” 的一整条生产、 批发、 销售的链三、“ 假烟网络” 在本市的现状上海市作为中国的金融中心和经济发展的桥头堡， 是全国卷烟生产的重要基地， 也是全国卷烟消费的重要市场。 “ 假烟网络” 在本市内多以 “ 中家” 和 “ 下家” 形式存在， 在市郊区县内存在有一定的 “ 上家” 。组织货源后多采取公路运输为进入上海市场的途径。近年来， 上海市烟草专卖局对打击假烟网络极为重视， 仅在 !""# 年就破获了特大假烟网络 $ 个， 查获藏假仓库%! 个， 查获制假窝点 % 个， 涉案人员 #! 名， 其中已有 $" 名被依法逮捕， 共收缴假冒卷烟 %&’ #(万条， 其中单 “ %’ %)” 案件涉案金额就高达 #""" 万余元。!""& 年更是加大了打假力度， 使 “ 假烟” 已经到了 “ 过街老鼠人人喊打” 的地步， 但由于上海经济上的特殊地位和无可比拟的消费能力这一先天优势， 假烟网络即使在遭受这样沉重打击的情况下依然千方百计妄图在本市扎根立足。

第二节* 中心城区内 “ 假烟网络” 的特点一、 “ 中心城区” 的具体范围和特征我们再来看 “ 中心城区” 的具体范围及其特征。根据地理位置、 经济发展水平以及传统观点综合来看， 上海市的中心城区， 譬如： 卢湾、 黄浦、 静安三区， 其共性在于区域面积小、 人口密集度高、 流动人口多、 商业商务客集中、 消费能力较强、 地价昂贵， 由此也产生了商铺密集、 每平方公里平均持有烟草专卖零售证的销售网点数高的特点。不难看出， 一方面经济发达、 人口密度高， 直接导致消费能力和消费水平较外围区域高， 另一方面， 由于商铺密集， 卷烟销售网点密度高也是假烟网络看好和借势发展的黄金地段。因此中心城区在制售假烟的违法分子眼中， 无疑是一块诱人的大蛋糕。近年来，中心城区房屋、 商铺对外出租之风已成趋势云霄县假烟一手货源， 这一情况同样也存在于卷烟持证户身上。许可证持有人将店面出租给外来人员经营，自己每月收取可观的租金。当外来人员由于经营不善无力承担房租时， 又将部分店面出租给其他人员， 以谋取利益， 经过这样 !、 $ 次循环， 店面经营卷烟的面积被分割成很小的面积， 而房租则要价不菲， 最终的经营人在承担房屋租金之后很难谋取利益。

在经济利益的驱使下， 他们极有可能铤而走险， 而假烟网络也正需要这类网点成为终端， 臭味相投之下为假烟网络的入侵提供了可乘之机。二、 假烟网络向 “ 中心城区” 侵蚀的特点—!—中心城区如何防范假烟网络的侵蚀（一） 、 多以终端形式出现同时，由于中心城区的特点， 区域内房屋购买、 租赁的价格均大大高于外围区域， 客观上提高了假烟网络的违法成本， 尤其是假烟的生产需要较大的房屋面积， 要想将假烟的生产放入中心城区不免成本高昂， 同样原因也使假烟网络很难将假烟仓库设置在中心城区内。因此， 假烟网络在中心城区多以 “ 下家” ， 即零售网点这样一种终端的形式出现。（二） 、 大打形象牌， 冒用烟草专卖店标示情况严重假烟网络为掩人耳目并进一步欺骗和误导消费者， 其终端网点均装修考究， 灯箱、 柜台一应俱全， 并且冒用烟草专卖店标示情况严重。经过这种刻意包装之后， 这类网点与真正的烟草专卖店形象相似， 消费者往往不明就里之下上当受骗。（三） 、 销售假烟方式多样化， 隐蔽性强与以往的假烟出样销售不同， 在经过多年的整治打击之下， 不法分子也逐渐改变销售方式。有些在其终端的网点内部设置暗仓、 暗门， 并且布置巧妙， 往往与货柜连成一体， 一般外表看来无从分辨； 有些采取订货方式， 有生意上门才通过电话订货， 再由专人将假冒卷烟送至店内。

因此， 往往专卖稽查队员出击之后店内无卷烟或仅有少量卷烟。（四） 、 经营人员以外来人员居多假烟网络利用外来人员租用店面进行不法经营活动， 外来人员又有来源集中的特点， 以温岭籍人员为多， 福建省人员也占一定比重。外来人员相对文化层次低， 法律意识淡薄， 流动性又大， 造成了一定的管理难度。第三节! 如何防范中心城区假烟网络发展具体措施我们认为， 现阶段中心城区应该集中力量防范销售假烟网络的进入和产生。总结十余年专卖工作， 我们认为， 防范销售假烟网络应立足于以下几点：一、 及时分析市场动向， 掌握经营户基本动态， 建立卷烟经营户档案资料现阶段， 随着卷烟市场的发展， 中心城区卷烟经营户以每年 "# 左右的比例增加， 同时区域内卷烟持证网点对外出租， 由外来人员经营的现象正日趋增多， 当前相关法律法规不健全，客观造成无法对这一现象进行有效控制。外来人员流动性大、 素质参差不齐， 是假烟网络发展的头号目标。在这种情况下， 需要烟草专卖部门发动各方面力量， 依靠社会种种渠道进行信息采集和汇总， 在建立区内卷烟经营户数据库的基础上及时进行补充和更新， 尤其针对经营人的变动进行重点跟踪式调查， 力求在第一时间掌握相关情况。

这样做， 我们可以保持对区域内的卷烟经营户的动态监控和记录， 掌握第一手资料， 摸清家底， 便于今后各项工作的开展。在这方面工作上， 除去我们主动出击外， 利用好工商和街道社区的力量不可忽略。工商机关对于商铺的经营活动情况了解甚熟， 因此他们往往能反映较为详实和准确的信息。而街道社区方面， 通过数年来的烟草专卖社区化工作， 已和我们建立了较为通畅的信息沟通渠道， 社区信息员被证明有能力提供一定有价值的信息。二、 不断提高敏锐观察力， 联系案件， 明确案件真正对象， 从而给予严厉打击根据自己管理辖区的实际情况， 以各案源信息为出发点， 彼此联系， 发现问题； 从案件表相深入本质， 挖掘出真正涉案人员， 集中时间， 连续不断地进行打击就以 “ 卢湾张挺群案” 为例： $%%$ 年 & 月， 卢湾分局在打浦路某贸易公司检查中， 在其店内查获有非法生产的卷烟 ’"( " 条， 走私烟 ’"( ) 条， 其店主为浙江江省温岭户籍人员李某。案发后事隔 $ 天， 在 & 月 $* 日， 分局又一次对其进行复查， 再次查出非法生产的卷烟 ’+( & 条。在连续两宗案件中， 分局发现真正的经营人并非李某， 而是浙江省温岭籍人员张挺群。

他当即被列入了卢湾分局的 “ 黑名单” 中， 该店也被列为分局稽查大队重点监控对象之一。之后的半年中对其进行了多次检查， 同年 ’$ 月 ’* 日， 又在该网点查获假烟 &( " 条。这样连续不断的重点—"—中心城区如何防范假烟网络的侵蚀监控迫使张挺群放弃了该处网点。!""# 年$ 月!% 日， 分局在瞿溪路某杂货店查获有销售假烟的行为， 对当事人陆某进行询问时， 张挺群又出现了，自称是陆某的丈夫。通过翻阅卷宗， 分局发现陆某很早就开始从事假烟销售。&$$’ 年 && 月 !( 日， 她就由于经销非法生产的卷烟和走私烟行为被立案查处， 当时的案件中涉及走私烟 &&) ’ 条， 非法生产的卷烟 !"* 条。这一新情况的出现引起了分局的警觉， 尤其是张挺群的再次出现给分局敲响了警钟。该网点立即被列为重点监控对象， 各种监控措施即刻出台并予以实施， 对其的检查力度和频度增加， 通过 “ 袭扰战” 给与不法分子以心理震慑， 在压力之下张挺群被迫放弃了在卢湾区发展假烟网络的企图。至此我们不难发现， 辖区内较大案件的处理中， 往往牵涉着不同的当事人。而这幕后却往往被同一涉案当事人所控制。要想破获此类案件， 不单单只是打击一家， 或是两家售假， 售私户。

更多的是由我们专卖人员结合以往办案经验， 以敏锐的观察力， 逻辑考虑各个先后案件的内在联系， 从而找出涉案的真正主谋， 予以严厉打击。三、 积极做好打假信息情报网络的培育工作线人是打假信息情报网的基础性人员。做好线人的培养工作是烟草打击制假冒卷烟的基础， 线人的培养是一项比较复杂的工作， 涉及面广难处大。线人提供线索准确与否， 直接影响到打假的成果和效率， 线人的培养不能全靠外线， 也要重视从内线的发展， 要从外地线、 运输线、 销售线、 案件线这四条线中培养。要从蛛丝马迹中找出有用线索， 同时还要做好线人的保密工作， 确保线人的利益和人身安全。只有这样才能发展更多的线人， 挖掘更多有价值的线索。再就是要通过多种形式的打假宣传， 努力营造 “ 制假必灭、 护假必抓， 售假必惩， 打假必奖” 的社会氛围， 提高群众打假意识， 使打假行动深入人心， 家喻产晓， 构筑一道全民打假的“ 铜墙铁壁” 。认真做好信息收集工作， 注重 “ 线人” 的培养和对群众的引导。首先、 与零售户进行情感互动， 在原有的基础上， 持续发展一批中小卷烟零售烟户、 广大消费者， 使他们能成为专卖情报人员。其次、 对重点贩售假烟户， 不仅加大对其监管而且要在其经营场所周围要有重点地培育特情耳目， 努力获取其内幕信息。

最后、 广泛发动群众， 进行检举揭发。四、 加强与执法部门联系、 沟通工作， 借助司法行政力量， 摧毁制售假冒卷烟网络实践证明， 仅靠烟草部门一家的力量去规范市场， 打击制假售假窝点是不可能的。而是要赢取有关部门密切配合， 如公安、 二正商、 法院、 检察院等， 把他们的力量拧成 “ 一股绳” 来共同打击， 没有公安等部门作为烟草打假的坚强后盾，打假工作也就很难到位。因此我们要加强与执法部门联系沟通云霄县假烟一手货源， 并且多向侦查部门学习案件侦破技能。五、 加强烟草专卖法律法规的宣传工作， 创造良好的执法氛围当前的社会是法制的社会， 烟草行业同样要依法规法社会， 因此我们应做到：（一） 、 我们要时刻不忘加强宣传我们的烟草法律法规， 专卖管理职责中明确规定宣传烟草法律法规是专卖管理日常工作中一个十分重要的方面。（二） 、 我们可以通过广播、 电视、 墙体、 宣传单等多种宣传形式， 大张旗鼓地宣传有关法律法规， 宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义， 公布举报电话、 信箱和网址， 通过宣传教育， 让广大卷烟经销户自觉地去接受专卖管理， 规范自己的经营活动。提高群众守法意识，号召踊跃举报监督。（三） 、 加大卷烟真假识别的宣传、 卷烟品牌整合、 更新的宣传， 增强广大卷烟经销户的守法意识， 切实有效的维护消费者的根本利益。从而形成全民支持、 参与专项行动的良好局面。—#—中心城区如何防范假烟网络的侵蚀