编者按 云霄卷烟打假一直是福建烟草专卖管理工作的重点。经过福建烟草、公安多年的努力，云霄大规模、群众性的制假活动销声匿迹，假烟数量大幅减少，制假势力逐步萎缩。本版让我们跟随本报记者走进云霄，去看看福建省局在云霄卷烟打假工作中进行的探索、积累的经验、取得的成效。

在卷烟打假的道路上，福建烟草人的脚步从未停止，未来将更加坚定。

对打假队员来说，日常执行任务时，跋山涉水是家常便饭。

为寻找制假窝点，打假队员要经常在大山中穿梭，付出艰辛的努力。

云霄长驻打假队伍整装待发。

云霄县道上的打假宣传牌。

2012年、2013年，云霄查获的制假烟机、假冒卷烟、烟叶烟丝原料数量对比（不含常山开发区）。

原色制图

云霄县，位于福建省南部沿海漳州市。这里三面环山，地势从西北向南倾斜，东北、西部以及西南部边沿均为山地，中部至东南部为沿海平原。由于历史原因，加之交通便利，云霄一度成为全国卷烟制假源头之一。

自上世纪九十年代初以来，福建省烟草专卖局就以云霄为重点开展卷烟打假工作，至今已经持续了20多年。其间，他们克服重重困难，步步为营，在打击云霄卷烟制假中取得了重大突破。

2011年年底，国家局提出“三年摘掉云霄卷烟制假重灾区的帽子”，这对福建卷烟打假工作提出了更高的要求。

面对新形势，云霄卷烟打假该如何打？如何打出成效？如何彻底摘掉制假重灾区的帽子？如何实现云霄的长治久安？这些成为福建省局深入思考的问题。

福建省局副局长张卉告诉记者，他们在实践中不断摸索总结，将重点打击与综合治理相结合，通过组建专职打假队伍长驻云霄、充分发挥当地政府主导作用等手段，有效遏制了云霄卷烟制假活动。“事实证明，云霄卷烟打假要实现从有效遏制到彻底根治转变，必须坚持重点打击与综合治理并举！”

长驻队伍：重点打击制假源头

“过去，制假活动最猖獗的时候，在云霄很多山路上都能发现制假痕迹，到大部分村庄检查都不会空手而归。”从事多年卷烟打假工作的福建省局专卖处处长林茂新向记者描述了以前云霄卷烟打假的情况。

最初，福建省局采取的是阶段性打假的方式。所谓阶段性打假福建云霄一手烟货源，就是定期组织专卖人员到云霄对卷烟制假活动进行打击。但由于制假分子十分狡猾，打假队伍来，制假活动就暂停；打假队伍撤，制假活动又悄然进行。实践证明，阶段性打假的效果并不明显。

为有效遏制云霄卷烟制假活动，2008年5月，福建省局联合福建省公安厅启动了长驻云霄打假工作，从所属9个设区市局的稽查队伍中抽调业务素质全面的老队员作为骨干，并招收了一批综合素质较高的退伍军人、大学生作为新生力量，形成老带新、师带徒新老结合的打假专职队伍轮流长驻云霄，开展全天候、不间断的卷烟打假专项行动，不给制假分子任何可乘之机。

“打蛇打七寸，打假打源头。”林茂新告诉记者，正是从这一年起，云霄制假活动开始逐渐减少，制假规模不断萎缩福建云霄一手烟货源，长驻打假的效果凸显。

来自福州市局的陈文（化名）是一名“老专卖”。作为第一批长驻云霄打假的骨干队员，他见证了云霄卷烟制假从“触目惊心”到“销声匿迹”的变化。

2008年至2011年，是长驻打假头四年，也是最关键的四年。四年间，陈文大部分时间都是在云霄度过的。

“我对云霄比对福州还熟悉。”陈文笑言。他告诉记者，那时候的云霄几乎村村制假，村民们认为“造假烟不是什么大事”。2008年长驻打假队共查处云霄及其周边制假窝点2240个，捣毁制丝膨胀厂92个，查获烟丝、烟叶等原料7004吨、假烟42438件、盘纸和水松纸38591盘、YJ14/22型卷接机114台、滚刀切丝机4台、土制切丝机193台，以及大量包装机、真空回潮机、振槽等设备，查获的制假窝点、原料和设备占全省查获总数的95%以上，制假规模之大、数量之多令人触目惊心。

伴随长驻打假力度不断加大，云霄的卷烟制假逐渐从公开到隐蔽，从地面转入地下，从村庄转向山林。这给队员们的打假工作带来了更大的困难，有时一次行动要持续好几天。

爬高山、过溪流、钻山洞、下地道、进密林成了队员们的“必修课”，长年的打假经验让他们练就了一双双“火眼金睛”——从田埂的形状、土壤的松软、植被的颜色等细节入手，成功端掉一个个制假窝点。为彻底遏制云霄卷烟制假，队员们克服了各种困难，付出了艰辛的努力。

2012年，云霄（不含常山开发区）共查获制假烟机10台，比上年下降88%；假烟3926件，比上年下降73%；烟叶烟丝原料140.6吨，比上年下降83%。2013年，云霄（不含常山开发区）共查获制假烟机2台，比上年减少80%；假烟1371件，比上年减少65%；烟叶烟丝原料52吨，比上年减少63%。

如今，像前几年那么大规模的制假活动在云霄已销声匿迹，而对长驻队员来说，打击卷烟制假源头这根弦要始终紧绷。

“长驻的目的就是对云霄的卷烟制假活动进行持续打击，不给制假分子以喘息机会。虽然现在制假少了，但我们要根据制假分散转移、活动更加隐蔽的新特点，加强案件线索经营，开展精准打击，有效切断制假生产链条，防止制假活动向周边扩散转移，进一步增强打假效果。”林茂新说。

政府主导：综合治理转型发展

卷烟打假是一项综合性的工作，必须以政府为主导，以打促疏，打疏结合，通过综合治理，真正实现云霄的转型发展。

基于这种认识，福建省局要求各级烟草专卖管理部门坚持守土有责，主动向当地党委、政府汇报打假工作，发挥政府主导作用，将卷烟打假作为社会治安综合治理工作的重点，并联合各职能部门，形成打击合力。

漳州市政府组织成立了打击假烟专项工作领导小组，成员单位包括市政法委、监察局、公安、烟草、国安、工商、质监、电业、林业等相关职能部门。在市政府的统一领导下，漳州市局与各职能部门的沟通更加顺畅、关系更加密切，真正形成了打假工作合力。

同时，按照“属地管理、守土有责”的原则，漳州市局积极推动并落实市、县、镇（乡）、村四级卷烟打假工作责任制，明确区域分工和职责要求，将具体工作任务分解到部门、乡镇、村庄以及具体工作人员，形成了“上下沟通、横向协调、四级联动”的卷烟打假工作格局。同时，组织开展了创建无假镇村活动。

为贯彻落实2012年8月漳州、潮州、梅州三地市政府签订的《打击制售假冒卷烟工作边界合作协议》和2013年6月三方“平安边界”建设联席会议精神，2013年10月11日，广东福建两省三市在漳州漳浦召开第二次边界卷烟打假联席会议。会上，三个地市政府达成加强区域打假协作、提升边界打假合力等多项共识，并正式启动为期三年的闽粤两省三市边界联合打假专项行动。

据云霄县政府一位工作人员介绍，过去由于制假产生暴利，加上一些群众法律意识淡薄，使制假活动在云霄有一定的群众基础，正常产业发展受到影响和制约。近年来，烟草部门在加大卷烟打假力度的同时，还对云霄的经济发展、教育等给予积极扶持。

早在2007年，福建省局、漳州市局就共同出资设立了“福建金叶云霄教育专项发展资金”，2007年至2011年共捐资600万元，促进云霄教育事业的发展；2012年以来，他们又进一步加大对云霄教育事业的投资力度，每年投入260万元用于改善学校办学条件和奖学奖教，进一步增强全民特别是青少年一代法制意识，自觉抵制制假。

在此基础上，福建省局拨付专项经费，支持云霄打击制假、发展经济，经费拨付和打假成果直接挂钩。在深入推进打假的同时，支持地方政府加快发展当地枇杷特色农业和节能光电产业，协助当地政府解决富余劳动力的出路问题，引导富余劳动力退出制假活动，帮助他们“致富有道”，真正实现合法致富、阳光致富。

如今，在当地政府主导下，通过综合治理，云霄的产业经济持续发展，区域环境不断得到改善，当地群众对卷烟制假危害性的认识不断提高，卷烟打假的社会基础更加巩固。

根据云霄县政府的经济发展规划，未来，他们准备将云霄打造成“光电之都”——争取到2015年光电及相关配套产业总产值达到400亿，到2020年全县光电及相关产业总产值规模超过1000亿，基本形成国内光电产业综合配套基地。

结束采访返程的路上，记者看到云霄县城有一块大大的宣传牌，上面“打造健康幸福新云霄”几个大字格外醒目。

记者手记

以不变应万变

李倩

卷烟打假工作是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作。当前，福建云霄的卷烟打假工作已经取得了决定性的进展，重点打击和综合治理效果显著。

但同时，一些新情况也不断出现。比如，制假活动有向周边转移的动向，制假分子采取车载制假、分散制假、零散存放等多种方法化整为零逃避打击，等等。

面对新情况，该如何应对？福建省局认为，要以不变应万变。

对卷烟打假重要性的认识不变。卷烟打假不是云霄一个地方的任务，是福建烟草全局性工作中的重点任务，事关国家利益和消费者利益，事关行业法治烟草建设进程。因此，要站在维护国家利益和消费者利益的高度，站在维护行业依法行政的立场，坚定不移地深入推进卷烟打假。

长驻打假、综合治理的方式不变。继续实行烟草、公安长驻打假，在保证打假力度不减的基础上，长驻打假队的职能逐步从全省调兵、驻点直接打假转向侧重线索经营和督查指导。同时，继续推动地方政府完善打假工作责任制，配合省综治委加强对重点制假区域的考核力度，继续把对云霄县的经济扶持与打假成果挂钩，协助政府部门加强打假队伍建设，加快实现由烟草打假为主向地方政府主导打假转变。

联合多部门协同办案的机制不变。发挥公安、工商等职能部门的作用，联合办案，依法集中查处一批制假老板级人物，运用法律手段进行严厉制裁，是云霄卷烟打假取得显著成效的重要经验。要把加大追刑力度作为打假治本的重要手段，进一步加强与相关职能部门的合作，共同研究做好取证等关键环节工作，做到打假有力度，判刑更有强度，给予制假分子沉重打击，使“不想造假、不能造假、不敢造假”成为当地百姓的共识。

全省联动防扩散、防转移的思路不变。针对云霄制假活动有向周边扩散的趋势，福建省局要求稽查总队应及时向各地传递打假情报，做好协调指导。同时，各地市级局要“管好自家门，守好责任田”，对各自辖区内查获的制假案件，不仅要从严从快打击，而且要深挖根源、互通情报、联防联动，铸成全省打假牢不可破的铜墙铁壁，坚决不让制假活动在云霄以外的区域形成气候。

本文图片均由林麦梓摄