一、出台背景和依据

（一）出台背景。推动烟草行业高质量发展云南烟草在全国的地位，是贯彻落实党中央决策部署的主动作为,也是应发展环境、挑战压力等形势保持持续健康发展的必由之路。昆明市烟草产业在市委、市政府的坚强领导下，在国家烟草专卖局和省市烟草部门的支持帮助下，通过各级党委、政府及广大基层干部、烟草系统职工和广大烟农的积极努力，取得显著成绩，为昆明地方经济发展、群众生活改善、财政增收、烟农增收作出了十分突出的贡献，发挥了不可替代的作用。

（二）政策依据。根据《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）明确了云南省支持烟草产业高质量发展13条政策措施，学习和借鉴贵州省“省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见（黔府办发〔2018〕42号）”,立足我市烟草产业发展现状和实际，从一二三产融合的发展思路提出了昆明市烟草产业高质量发展总体目标及政策措施，经多次调研、反复修编并征求吸纳各种烟县（市）区人民政府及相关部门的意见建议，形成了《昆明市人民政府关于落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的实施意见》。

二、重要意义

（一）烟草产业一直是我市地方财税收入的重要来源和经济发展的主要动力，烟草产业总产值、实现地方财政收入等经济指标一直在我市同类指标总量中占有较大比重。刚刚过去的2019年，全市烤烟生产实现烟农售烟收入22.083亿元、烟叶税4.858亿元，各项指标再创历史新高；烟草产业完成工商税收262亿元，占昆明市一般公共预算收入的40%以上。在今后一段时期，全市烟草产业的高质量发展，事关地方社会经济建设，事关乡村振兴战略实施，事关脱贫攻坚成果巩固，烟草产业的支柱地位不可动摇。

（二）烟草产业中全市经济社会发展中的支柱作用对于昆明市跨越式发展具有十分重大意义。目前，“云烟”品牌已唱响全国，红云红河集团自有品牌全国市场份额达到10%。从烤烟生产上看，云南是中国烟叶生产的第一大省，年产烟叶2000万担，占世界的20%，占全国40%；昆明市是云南省重要的老烟区和最优质烟区之一，年种植烤烟50万亩左右，年产烟叶135万担左右，是全国省会城市中第一大烟区（全国除昆明外的所有省会城市之和还不到100万担），烤烟已经成为昆明农业产业化的示范产业、产业链最完备的产业、农民收入最稳定的产业。在昆明，烤烟生产每年带动近5万户种烟农户、近20万农业人口，其中还包含了40%左右的建档立卡贫困人口，创造了20多亿元烟农收入、4亿多元烟叶税收。

三、目标任务

根据《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）提出昆明市今后几年全市烟草产业高质量发展的总体目标是：

2020年云南烟草在全国的地位，全市指导性计划种植烤烟面积50万亩，指令性计划收购烟叶135万担；实现烟草工商税收268亿元。再经过3-4年的努力，稳定烤烟种植面积和烟叶收购总量，力争实现年卷烟销量达36万箱，年度烟草工商税收力争达300亿元，实现烟草产业数字化转型，形成烟草农工商融合联动高质量发展良好局面，烟草产业对地方经济发展的贡献率不断提高。

四、工作重点

按照“重点工作项目化”的思路，“实施意见”提出，通过打造烤烟生产3项工程、卷烟制造4类项目、市场营销服务发展5个平台，促进烟草“一、二、三”产业深度融合，实现全市烟草产业全产业链高质量发展。

在种烟县（市）区，以烤烟生产为重点打造3项工程：优化生产布局，打造中式卷烟高端特色优质核心原料基地；改进生产技术，打造绿色生态特色优质烟叶；创新生产模式，打造现代烟草农业经营发展新型主体。在工业生产加工方面，支持卷烟制造环节重点实施4类项目：企业产能配套项目、产品创新项目、品牌提升项目、产业集群项目。在商贸物流方面，支持烟草商业服务业重点构建原料供给、市场监管、消费环境、科技研发、数字烟草5个平台。

五、保障措施

（一）加强组织领导。设立昆明市烟草产业高质量发展联席会议及其办公室，高位统筹烟草产业高质量发展工作。

（二）加大扶持投入

1.市级投入。稳定市级财政对烤烟生产的年度预算资金投入，并根据产业发展状况逐步增加。

2.省级投入。用好省级财政转移支付的各类烟草产业扶持资金，统筹用于全市烤烟生产、收购环节扶持及基本烟田保护、核心烟区土地流转的补助，重点支持生物质新能源烘烤技术及烟草行业新型适用技术推广应用。

3.县级投入。建立“以烟养烟”机制。各种烟县（市）区人民政府、阳宗海管委会以上年度烟叶税收入为基数，每年统筹使用5%至10%的资金用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、人工防雹作业补助和乡、村、组以奖代补及烟草专业合作社扶持等，力争统筹使用资金比例达到30%以上，鼓励有条件的地区烟叶税全额用于扶持烤烟生产高质量发展。

4.保护基本烟田。加快建立基本烟田保护制度，对基本烟区、优质烟田划定保护“红线”；建立基本烟田退出及占用审批制度，积极探索建立“占一补一”平衡机制并配套建设同等数量和质量的烟田基础设施。

5.汇集发展合力。大力扶持烟农专业合作社、保障烟草产业发展用地、强化金融保险支持、支持企业培育人才、帮助烟农减工降本。

6.产业融合发展。构建烟草农工商“事业共创、风险共担、成果共享”的协同发展机制，明确各方责任，共同促进烟草“一、二、三”产业深度融合发展。

六、落实工作责任

将烟草产业高质量发展工作纳入市对部门和县级的目标考核，并按照相关规定实施好结果运用。

相关文件：昆明市人民政府关于落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的实施意见