加强专卖管理、开展市场监管，是国家法律赋予行业的神圣职责，是行业持续健康发展的重要保障。

在2019年全国烟草工作会议上，国家局局长张建民提出要“持续提升烟草市场监管水平、着力净化烟草市场秩序环境”，对行业专卖管理监督工作提出了新的更高要求。

一年来，行业专卖管理战线按照国家局党组要求，把专卖管理监督工作放在突出重要位置，始终保持烟草打假打私高压态势，持之以恒净化市场秩序环境，为行业阔步迈向高质量发展保驾护航。

打假破网 再立新功

2019年年初，从中越边境到粤东地区、闽南沿海，从彩云之南到豫中平原、东北边陲，一场涉及全国12个重点地区的烟草打假打私专项行动“大会战”，在公安部、国家局联合指挥下同步打响、深入推进。

行动期间，多地区、多部门、多警种联合参战、联动执法，查获了一批涉案范围广、涉案金额高、影响力大的重大案件，有效遏制了涉烟违法犯罪活动反弹势头，极大净化了烟草市场环境。

这场声势浩大、战果显著的“会战”，正是去年行业持续重拳出击、破网断链缉凶的一个生动缩影。

过去一年，行业勇担专卖使命、积极创新机制、加强执法协作、严惩犯罪分子，在全国掀起了烟草打假打私“风暴”，推动打假破网工作取得了新成果，为维护国家利益和消费者利益、营造良好卷烟市场秩序再立新功。

数据是最好的证明：2019年1～11月份，行业共查处案值5万元以上假烟走私烟案件9590起，同比增长14.86%；查获假烟35.11万件，同比下降3.26%；查获走私烟12.46万件，同比下降9.27%。

其中，收缴制假烟机294台，同比下降35.95%；查获非法烟丝烟叶23431.86吨，同比增长4.42%；拘留7909人，同比增长25.42%；判刑3987人，同比增长51.54%。

斩草贵在除根。针对广东、福建、广西、河南等制假和走私源头，国家局联合公安部、海关总署加强督导，严打涉烟违法犯罪活动“保护伞”，制假活动得到极大遏制，走私源头被打掉，源头治理取得了新成效。

在广东、福建打假“主战场”，两地烟草与公安等部门密切配合、强力出击，严防严打制假转移扩散，有力震慑了涉烟犯罪分子，查获的假烟数量同比大幅下降浙江 市场监管局查处假冒烟草案，“重灾区”的“灾情”明显好转。截至11月底，广东、福建假烟查获量同比分别下降20%、58%。

为从源头上打击境外假烟走私入境，在国家局多次派员督导下，广西壮族自治区烟草专卖局与海关、海警、公安、边防等部门强化合力、联合执法，北仑河规模化、集中化走私活动被打散，在中越边境筑起了坚固防线。

一年来，行业积极与海关等部门联合打击烟草走私，先后破获了广东“”、广东“”、广西“”等一批重大走私卷烟网络案件，严厉打击了卷烟走私犯罪活动。

针对物流寄递涉烟违法犯罪高发的现象，行业主动与公安、交通、邮管等部门完善协作机制、加大查处力度，依法惩治了一批与售假贩私分子相勾结、非法运输假烟走私烟的物流快递从业人员，提升了物流寄递环节监管效能。

在交通便利、物流发达的珠三角、长三角地区，广东、浙江、上海等地烟草与交通等部门联合，严打利用物流运输、邮政寄递等渠道中转、仓储、分销假私烟违法活动，从零售终端发现线索、追根溯源，侦破了一批重大案件。

打假破网、挖根断源——2019年，国家局会同公安部、海关总署加强督导，先后督办完成62个部督案件，并督导指挥了上海静安“1·24”、新疆霍尔果斯“1·22”、江西南昌“7·05”、湖南沅陵“8·23”、浙江义乌“5·04”、江苏昆山“8·20”等多个重大跨国跨省案件的收网行动，有力斩断了制假贩私源头、打击了犯罪网络团伙。

以“新”应“新” 守护净土

2019年11月5日，一场“特殊”的互联网企业集中约谈会，在北京市烟草专卖局召开。

会上，9家在京重点互联网企业代表均表示，将全面落实《进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（简称《通告》），下架电子烟产品、关闭线上销售渠道、撤回线上广告。

2019年10月30日，为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，国家局、国家市场监督管理总局联合发布《通告》，明确要求“不得向未成年人销售电子烟，不得通过互联网销售电子烟，不得通过互联网发布电子烟广告”。

在此之前，国家卫生健康委、中宣部、教育部、市场监管总局、广电总局、国家局、共青团中央、全国妇联等8部门也联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》（简称《通知》），亦要求“全面开展电子烟危害宣传和规范管理”。

加强政策宣传解读、约谈电商平台和电子烟企业、联合开展市场监管执法、清理整治中小学周边实体店……《通知》《通告》发布后，行业持续加大对电子烟产品的市场监管力度，严肃查处电子烟违法违规行为，取得了积极进展。

当前，主流电商渠道和电子烟企业均已下架电子烟产品、屏蔽了搜索、清理了广告，社会各界共同保护未成年人免受电子烟侵害的意识普遍增强，有效维护了未成年人和消费者的合法权益。

事实上，依法加强电子烟监管、查处违法违规行为，是国家和行业应对新型烟草制品违法活动日益增多的最新举措之一。

2019年，从广西防城港到新疆霍尔果斯，从内蒙古满洲里到广东湛江，再到浙江宁波、舟山……按照国家局统一部署，行业严厉打击新型烟草制品违法活动，侦破了一批走私新型烟草制品重大案件。

在中哈边境，新疆烟草联合海关等部门成功破获霍尔果斯“1·22”案件，共打掉走私团伙8个，查扣加热卷烟1.5万条，涉案金额5096万元，涉嫌偷逃税款3559.32万元，基本摧毁了霍尔果斯口岸长期形成的加热卷烟走私通道。

2019年10月，国家局副局长徐 专门带队赴新疆与当地政府沟通，并组织专卖司、科技司、中烟国际、新疆区局及8家卷烟工业企业召开霍尔果斯综合治理集中调研会，对中哈边境涉烟走私综合治理进行再部署。

在千里之外，江西、广东、深圳三地公安、烟草联合行动，一举侦破南昌“7·05”非法经营加热卷烟网络案件，查获加热卷烟18693条、案值300余万元。该案涉及江西、广东、广西、浙江等10多个省份，货源由哈萨克斯坦转运越南后非法入境，是迄今为止全国现场查获加热卷烟数量最多的案件。

以“新”应“新”，守护净土。一年来，行业高擎烟草专卖管理利剑、加强新型烟草制品市场监管，挥剑斩破了一张张非法经营新型烟草制品的“黑网”，有力维护了国家利益和消费者利益。

剑指境外 跨国出击

2019 年1月30日晚，一架从柬埔寨飞来的客机，在上海浦东国际机场降落。舱门打开后，13名头戴黑色头套的犯罪嫌疑人，在公安干警押解下鱼贯走下舷梯，随即被押上警车带走。

这些从柬埔寨押解回国的犯罪嫌疑人，正是上海静安“1·24”跨国制售假烟网络案件专案组从境外抓捕的涉案人员。

在国家局、公安部指挥协调下，上海烟草、公安部门通过国际执法合作，成功破获跨国制售假烟案件，开创了行业跨境打假打私的作战新模式，为烟草“跨国打假破网”树立了新标杆。

近年来，随着国内打击力度的不断加大，制售假烟活动正呈现向周边国家转移扩散的态势，越南、柬埔寨、老挝、缅甸等国正成为新的假烟来源地，极大冲击了国内卷烟市场秩序，给国家税收造成了巨额损失。

“海外不是法外之地。”过去的一年，为应对制假活动向境外转移的新动向，行业积极加强国际执法合作，克服跨国经营、出国办案、境外固定证据、境内外同步收网等难题，对跨国涉烟犯罪活动进行了全链条、全方位的整体打击。

境内做实、境外延伸浙江 市场监管局查处假冒烟草案，线上研判、线下求证——2019年7月，在公安部、国家局指挥协调下，浙江衢州公安、烟草部门成功侦破“1·01”跨国制售假烟部督案件，在境外捣毁1个拥有3台卷接机、3台包装机的假烟工厂，从老挝引渡4名犯罪嫌疑人。

该案涉及境内广东、广西、浙江等10余省（区）和老挝、越南等国，实现了对“境外生产、走私入境、境内中转分销”全环节、全链条的打击，对跨国涉烟违法犯罪活动形成了强力震慑。

境外制假窝点的烟叶烟丝主要来自云南。2019年以来，云南省烟草专卖局全力堵截烟叶烟丝非法外流通道，累计查获非法烟叶烟丝1.38万吨，约占全国总量的65%，有效切断了制假烟叶烟丝供应链，从源头上遏制了制假和走私入境。

“2019年1～10月，仅广西、广东、云南三省就查获走私入境假烟8.2万件，占全国假烟查获量的26%，三省查获的走私入境假烟分别占本省假烟查获量的77%、21%和42%。”国家局专卖司相关负责人指出，当前境外假烟走私入境违法活动依然猖獗，必须引起行业上下高度重视并予以精准打击。

在保持打假破网高压态势的同时，行业亦注重眼睛向内、加强专卖内管，坚决抓好内管监督、推动执纪问责，依法查处大户违规经营、真烟非法流通等问题解决，规范市场经济秩序和生产经营行为，确保发展始终建立在严格规范基础之上。

“打”出新局面，“护航”高质量。回望2019年，在行业专卖管理监督战线保驾护航下，卷烟市场状态不断向好，行业迈向高质量发展步履坚实，愈走愈宽广。

然而，加强烟草市场监管、打击涉烟违法犯罪，任重而道远。步入2020年，行业各级专卖管理部门将继续保持打假打私高压态势，全力维护卷烟市场良好秩序，为行业高质量发展贡献力量。