|
XX县烟草专卖局关于加强“两节期间” 卷烟市场清理整顿的方案 二0一0年是国家局把“卷烟上水平”作为全行业工作的基本方针和战略任务的一年，并明确提出了加强卷烟市场监管的工作要求。根据国家局、省局、市局的部署，今年我局多次联合相关执法部门组织开展了“两烟”市场清理整顿专项行动，并取得了一定成效。但近期由于全年卷烟销售计划已经完成，暂时停止卷烟订购，造成部分卷烟短缺。无证运输、非正常渠道购入卷烟的现象时有发生，为切实增强大局意识、责任意识，持续保持高压态势，把卷烟市场监管摆在重要的位置，着力解决卷烟市场监管方面存在的问题和不足，始终保持打假打私的工作力度，夯实市场监管基础，建立完善市场监管长效机制，进一步提升监管的能力和水平。现就进一步加强“两节”期间卷烟市场整顿监管制定此方案。 一、指导思想 把“净化市场、提升销售空间、卷烟营销上水平”作为主攻目标，确保明年卷烟销售有一个好的开头，营造 “元旦”、“新春”两节期间放心和谐的卷烟消费环境。 二、组织领导 组 长： XX县烟草专卖局局长 副组长： XX县烟草专卖局副局长 XX县工商局副局长 成 员： 领导小组设办公室在专卖监督管理办公室，由XXX兼任主任，负责组织、协调行动的日常工作开展。 三、行动步骤 此次专项行动时间自2010年12月16日至12月28日，分两个阶段开展。 （一）宣传走访阶段：自12月16日至12月18日。由各片区客户经理配合做好宣传工作，全面调查掌握辖区内违法经营卷烟，卷烟来源等情况，形成内部资料报整顿办公室。 （二）清理整治阶段，自12月19日至12月28日。协调工商、公安部门参加整治，取缔无证经营，查处违法经营，切源堵流，查处无准运证运输烟草专卖品行为，净化卷烟市场，提高市场控制能力，规范卷烟市场秩序。同时，认真总结工作经验，查找存在问题，做好2011年一季度卷烟市场规范监管工作计划，防止各类违法经营卷烟行为的反弹，营造和谐、平稳、健康的节日卷烟销售环境。 四、人员安排 此次行动分为三个组开展进行： 第一组：组 长：xxx 人 员：xxx 清理区域：xxx 第二组：组 长：xxx 人 员：xxxx 清理区域：xx 第三组：组 长：xxx 人 员：xxx 清理区域：xxxx 五、工作重点 1、按照“分片、属地管理”的原则，切实抓好年末的卷烟市场清理整顿工作，认真履行监管职责，做到守土有责、守土尽责、守土负责，牢固树立“全面市场、全面监管”的观念，牢固树立专卖管理工作服从服务于中心任务的观念，认真研究市场监管新办法，改进和完善市场监管工作，综合治理，标本兼治，在提高市场净化率上下功夫，维护正常的卷烟经营秩序，营造良好的卷烟市场环境，努力为“市场营销上水平”提供有力保障。 2、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。从前阶段清理整顿中可以看出，我县绝大部分卷烟零售户守法经营的自觉性不断得到提高，在行动中要团结依靠大多数零售户，积极开展各种形式的守法经营宣传教育活动，增强零售户守法诚信经营意识，营造良好市场环境和执法环境，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境氛围。 3、切实提高卷烟市场信息的利用水平。建立卷烟市场分析制度，行动结束后要对市场检查情况、案件查办情况、零售户违法违规经营情况进行分析，写出分析报告。进一步完善专销联动机制，集成卷烟营销与内部监管、市场检查、打假打私等方面信息。通过对市场信息的分析，判断市场趋势，把握下一步监管重点，针对重点问题研究市场监管新办法，提高市场监管水平。
4、调整工作思路，改进检查方法，实现监管转型。推行卷烟零售户守法诚信经营评价管理制度，围绕零售户业态分类、经营业绩、守法程度实行升降级管理。紧密结合本辖区市场变化特点，灵活机动地安排错时制市场检查。解决检查重点不突出、稽查方法简单、低水平重复、针对性不强、效果不明显等问题，切实提高市场监管的效率。 5、对卷烟零售市场出现的新情况、新变化以及市场监管工作进一步掌握。对部分卷烟零售市场销售非法卷烟问题突出，有的卷烟零售户违规经营、销售非烟，市场异动明显，无证经营形成原因复杂、反复性强的进行重点整顿。 6、切源堵流，最大限度的挖掘信息来源，积极协调相关执法部门加大入口，货运部的检查力度，力争把假私非卷烟消化在源头，防止流入销售终端，营造良好的市场环境。 六、要 求 在市场清理监管中，要进一步明确工作职责，完善专销联动工作机制，建立科学有效的市场监管模式，着力解决好难点问题，逐步建立和完善卷烟市场监管体系。 1、明确各级职责。以提高卷烟市场净化率为目标，制定市场监管标准，设定管理指标，加强与公安、工商等部门的协调配合，建立市场监管协作机制，积极协调公安部门查办涉烟网络案件，打击涉烟违法犯罪行为，协调工商部门查处无证经营行为。有效组织市场清理整顿联合行动，适时开展时段专项检查，净化卷烟市场。 2、完善专销联动工作机制。实现联席会议经常化，联动机制常态化。搭建“两线”（稽查线、营销线）互控，“三员”（稽查员、内管员、客户经理）协同的市场监管工作平台。建立专销信息互通机制，真正实现专销信息共享。建立专卖、销售、市场动态对接机制，形成两轮驱动、专销联动、信息互通、资源共享、齐抓共管的工作格局，形成科学合理的市场监管评价体系，推动市场监管水平的进一步提升。 3、建立科学有效的市场监管模式。实现“四个结合”。市场管理与内部监管有机结合，既要加强对卷烟零售户的守法经营管理，又要重视内部的规范经营。市场稽查与源头打假打私打非相结合，针对实际，截断源头的供应链。市场管理与专项检查相结合，针对特定时期、重点区域组织开展好专项整治工作的同时加强日常监管。市场管理与查办网络案件相结合，提高日常检查的质量，为经营网络案件提供案件线索。通过“四个结合”建立起科学有效的市场监管模式，进一步提升监管能力和水平。 4、深入推进市场监管，着力解决市场监管中存在的难点问题。加强特定市场监管，认真研究解决市场监管中无证经营的措施，按照“梳堵并举、加强整治，优化零售布局，挖掘市场资源，扩大增量空间”的工作思路，联合工商切实加强对无证经营的治理工作。 5、在行动中既要严格执法，更要文明执法，既要主动出击，又要扬长避短，发挥联合整顿的优势，杜绝群体事件的发生。 二0一0年十二月十五日 第二篇：临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告. 临夏州烟草专卖局卷烟市场监管调研评估报告 为深入贯彻国家局关于“加强卷烟市场监管，深入推进打假工作电视电话会议”精神，进一步加强辖区烟草专卖管理力度，严厉打击制售假冒伪劣卷烟经营行为，切实维护卷烟市场经营秩序。按照省局文件要求，结合辖区“砺剑”卷烟市场专项整治行动的开展，临夏州局于12月10-23日，组织人员就辖区卷烟市场监管现状进行了客观真实的调研评估。 一、调研形式和内容 （一）调研形式 此次市场调研以查找影响辖区卷烟市场正常经营秩序的主要问题、查找影响和制约临夏州专卖管理能力提升为目标，以2009年12月正常经营的约6000户卷烟零售户为对象，从中抽取约6.7%的客户。抽调专卖科7 人分两个调查小组，采取明察暗访的形式分组对调研对象进行实地走访、检查并开展问卷。本次抽样客户的选择是由各调查小组在调查区域内采取随机走访的方法确定的，每个调查区域（县级局）内分层选取50户（含无证）作为样本，其中县城20户、集镇10户、公路沿线10户、农村10户。 （二）调研内容 针对当前临夏州局卷烟市场监管工作中存在的问题，结合2010年优秀县级局建设的主题创建活动的需要，确定此次市场调研的主要内容有： 1、经营户守法率：经营户守法情况（含无证）。 2、持证户守法率：包括持证户销售假烟、走私烟、非渠道烟的品种、数量，亮证经营的情况。 3、烟草法律法规认知度：零售户对许可证转让、进货渠道、合理布局、烟草行政执法及行政处罚等方面的认识。 4、烟草执法社会满意度：包括零售户对烟草执法人员的检查频次、步骤、具体行为的意见和建议，客户对辖区卷烟市场环境的简单评价等内容。 5、市场成长度：辖区市场卷烟销量及单箱销售额增幅。 6、其他相关信息：客户对卷烟违法行为的举报意识、对举报电话的熟悉程度、对卷烟条码的了解程度、对规范内部人员经营行为的态度以及采集消费者意见和建议等内容。 （三）问卷结构 此次调查问卷共设计16个问题，分为三个部分，调查结果采用人工统计的方法进行分析。 二、数据统计与分析 （一）市场调研及问卷基本情况 本次调研实际走访、检查经营户400户，收回问卷394份，其中形成有效问卷394份，问卷有效率为100%。 （二）卷烟市场成长情况（%） 2009年，全州卷烟销量及单箱销售额较2008年均有增长，（三）烟草行政执法及烟草法律法规宣传情况 1、零售户对烟草行政执法的满意情况（%） 行政执法满意度是一个成长性指标，反映的只是本区域零售户的执法认知趋势，单纯的进行跨区比较是错误的。表中可以看出，经济和文化相对发达的区域，零售户法律意识强，对行政执法的要求和看法较多。而相对落后的地区，执法满意度较高，是因为客户的法律意识薄弱，对行政执法的认知不够，无法提出具体的意见和要求导致的结果。 2、卷烟零售户对烟草法律法规的知晓情况（%） （四）市场净化情况 此项指标本应为市场净化率，但由于其中一项数据（市场需求）无法准确把握，故使用经营户守法率和持证户守法率两项指标代替。调查表明，辖区多数片区卷烟经营秩序井然，但是少数片区违法违规经营现象仍然存在，反差较大。 1、经营户守法情况 调研走访的400位卷烟经营户中，守法率为94.5%。其中： （1）无证户6户，占总调查户数的1.5%：临夏县1户（榆林乡罗顺才，公开摆卖）、康乐县1户（三角花园马国龙，公开摆卖）、和政县1户（梁家庄万家乐超市，私下销售）、积石山县1户（利民街杨发辉，私下销售）、东乡县2户（县医院对面马长明宝、河滩韩家嘴韩登平，均为公开摆卖）。 （2）持证户违法行为3起：一是和政县东街马燕林公开摆卖黄金叶（世纪之星）0.2条；二是东乡县唐汪镇街道张春梅乱渠道进货盖红兰州7条（定西标）；三是东乡县河滩陈家集持证户孟永海销售假冒卷烟珍品兰州0.7条。 （3）未亮证13户：永靖县2户、临夏市1户、东乡县3户、广河县2户、和政县2户、积石山县2户、临夏县1户。 2、持证户守法经营情况 本次调研共检查持证户394户，其中守法经营378户，全州持证户守法率为95.94%。 3、卷烟价格执行情况 调研过程中未发现价格执行不到位现象，这并不是说明目前辖区市场的卷烟价格100%执行到位，只是因为近期卷烟货源紧张，无法满足市场需求，是市场规律的稀缺性表现。 （五）、客户意见及建议 1、通过对调查问卷的统计，零售客户提出的建议主要还是围绕货源供应方面。一是反映货源供应不足，同时对下半年部分低档烟品牌（如“盖红兰州”、“金丝猴”）的供应策略表示不理解。二是部分客户反映商定供货总量不能满足，存在供货策略放大后无法足量购进的矛盾。 2、有一定经营能力的客户指出，可否对办证条件中的合理化布局进行调整，保证一定区域范围内每个零售户的收益（意见多集中于重点路段的中型客户），其中，无证户提出想经营卷烟、有经营能力，是否可以放宽距离条件。 3、调研过程中，在与消费者的沟通过程中，部分消费者提出，近年来假冒卷烟有所减少，但市面上依然存在，希望专卖人员能够下大力气，抓住真正的烟贩子，确保消费者的权益不受侵害。 4、多数客户对专卖检查表示理解，但个别地区客户反映检查频次过密，影响客户正常经营，希望适当减少。（永靖县刘化客户每月接受检查多为4次，部分客户一月检查次数达到8次） 三、结论和下一步打算 （一）表现突出的方面 1、2009年，全州卷烟零售户的烟草法律法规认知度、行政执法满意度较以前有所提升。 2、城镇客户对卷烟条码信息了解程度明显提高。3、93.4%的客户表示在发现卷烟违法行为时，会向烟草专卖 局反映。 4、各单位上半年新版许可证换发期间的烟草法律法规培训 得到大多数客户的认可。 5、部分单位的违法信息收集工作逐步展开，在信息甄别、案件查处和询问方面有明显进步。 （二）存在的问题及下一步打算 1、按照州局下发的《专卖市场检查指导意见》要求，抓好 落实，突出“三重”管理，即：重点区域、重点部位和重点对象。从此次调研过程中查获的案件来看，涉及经营户均为已确定的重 点管理户和无证户，说明在管理重点对象选择上面，下了一定功 夫，但是其中无证户公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为更加 说明，对“三重”的检查仍不到位、力度仍需加大，应当始终保 持高压态势。 2、市场日常检查不能松懈。在市场检查前，专卖负责人必 须制定有针对性、重点突出的检查计划和预案。在调研过程中，通过查看专卖检查记录发现，各单位均存有对部分客户长期未进 行检查的现象（突出：临夏县局客户杨菊花、杨小忠最后检查记录为 7.23，李尕 兰、张哈乃非的最后检查记录为 8 月份第一周，韩集客户韩玉虎的检查记录截止 2008 年 4 月 7 日）部分辖区客户店铺中的，《客户服务手册》 脏乱不堪 东（乡），从侧面可以看出，客户对专卖工作的重视程度还不够，专 卖管理效能未能有效发挥。 3、充分发挥领导带头作用，努力提升专卖人员综合素质。对于新进专卖人员浙江 市场监管局查处假冒烟草案，部分县级局专卖领导未能亲自带头抓学习、培训和实战，只是交由其他专卖人员传、帮、带，一方面掌握的 资源较为松散，没有系统性；另一方面效果缓慢，不能充分发挥 专卖管理效能。（此次调研中，调研小组在发现东乡辖区有持证户销售假冒卷烟行 为后，随即告知当地专卖人员前来处理，响应速度很快，但却未带《暂扣单》） 4、在打假破网方面，专卖负责人和队长应当打消底气不足 顾虑，在调查过程中发挥好联合效能，集中优势兵力，抓住时机，主动出击 临夏市陶玉平称：10 月份，有人上门推销卷烟，待人离去遂拨打市局举（报电话，接听人员称会立刻赶来处理，未到，客户意见较大）。同时，在案件处 理方面，要注重案件查办和信息处理的时效性，切忌调查了解不 及时造成信息丢失（广河县查处一起假烟案件，次日做笔录）。 5、严格按照“一亮证、二检查、三告知、四整改、五道别” 的程序，开展专卖市场检查工作。从问卷情况来看，目前辖区客 户对客户经理比较熟悉，但对专卖人员的身份，大多客户没有认 清，尤以乡镇、农村客户较为明显，专卖人员在客户眼中逐渐被 淡化。表现为两 点： 一是询问客户专卖人员每月到店铺检查几次 时，大部分回答为客户经理的拜访次数，将两者混淆；二是对于 发现卷烟违法行为表示会举报的客户，31%的客户选择会向客户 经理反映。上述情况表明：第一，全州专卖日常管理工作仍不到，位，至少在出示证件、说明来意的环节严重缺失，多是进门说一句“我们烟草局的”（然后出示证件，匆忙检查、例行公事，没能让客户留有印象）；第二，客户对专 卖管理人员的信任度不够，投诉举报时对专卖人员的素质水平有 所顾虑。 6、加强许可证管理，及时做好维护工作，为专卖管理和营 销服务提供扎实的信息基础（东乡县唐汪客户唐国友、汪左礼店铺中悬挂零 售许可证为旧版，但客户目前在系统中为有效状态）。 7、注重内管环节，规范从业人员自律。在做好市场管理的 同时，时刻关注内部经营及执法行为，尤其是在货源紧张的特殊 时期，一旦发现不规范苗头，坚决制止，确保行业健康发展（临 夏县土桥镇客户经理存有为客户代订卷烟嫌疑）在调研过程中。各区域市场 均存在不同程度的卷烟串码现象，多由于年末卷烟货源紧张，客 户私自收购造成，也存在异形烟（X 娇子居多）送货串号和异地卷 烟条码现象。一方面，送货部要强化送货过程管理，另一方面县 级专卖部门要在实施本地市场监管的同时承担起属地管辖的责 任，落实送货监管职能。 8、多策并举，持续、有效的开展烟草法律法规宣传。走访 过程中，多数客户均能提到参加了县级局举办的烟草法律法规培 训，但是在询问到具体问题时，客户表示记忆模糊，一经提醒就 会想起。说明上半年的大规模培训起到了一定的效果，如果不采 取日常化、全员化的宣传培训，客户对行业法律法规的认知度将 呈现下降趋势，之前的宣传效果也将不复存在（东乡和广河的客户认 知度相对偏低）。就此，州局计划在 2010 年运用目前的客户信息平台，选择特殊时间（法定节假日、3.15、12.4 法律宣传日等），向辖区持证户发送烟草法律法规信息，旨在主动支持和配合县级 局开展法律法规宣传，努力拓宽宣传渠道，促进辖区客户对行业 法律法规认知度的整体提高。（此次调研中，所有被调研对象均不知道 12313 举报电话） 第三篇：六安卷烟打假和烟草市场监管 六安卷烟打假和烟草市场监管 工作简报 第八期
（总计第八期） 六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年9月21日 六安卷烟打假“百日会战”取得重大战果 涉案金额400多万元的假烟网络日前收网 我市“9.03”挂牌的卷烟贩假售假网络案件于9月17日正式收网，截止9月19日，先后抓获嫌疑人7名并均已刑事拘留。 今年以来，市委、市政府和市委政法委领导对烟草专卖和卷烟打假工作十分重视，市卷烟打假领导小组部署自6月25日至10月5日开展卷烟打假“百日会战”后，为充分发挥公安烟草卷烟打假的主力军作用，烟草与公安机关紧密配合，多次召开协调会议，加大联合行动力度，一是在市卷烟打假领导小组卷烟打假“百日会战”行动方案的基础上，专门制定烟草公安联合行动方案，成立由市公安局局长为指挥长、市烟草局局长和公安分管局长为副指挥长的指挥部，切 实加强组织领导；二是联合召开专门会议，及时动员各个警种和烟草专卖相关力量积极投身此次行动之中，并联合设立专案组，特设立秘密办公场所，组织专案人员对各种涉烟违法信息进行研判，专司经营侦查涉烟网络案件；三是组织烟草公安人员先后奔赴广东、福建、河南、山东等五省及其省市内进行内查外调，查对不法烟贩的来往账单等，收集和固定贩售假冒烟涉案金额400多万元的相关证据，确定上下线；四是在锁定两名上线（均在广东）和若干个下线的基础上，制订一揽子抓捕行动计划。9月6日，市公安局许刚局长亲自下达收网令，专案组人员南下广东，在当地公安机关的配合下，通过各种手段实施跟踪布控，伺机抓捕上线，经过十余天的艰苦努力浙江 市场监管局查处假冒烟草案，9月17日中午一举抓获广东烟贩陈少俊，当日，其他专案行动人员兵分两路分赴舒城和霍邱，先后抓获霍邱烟贩杨凤芹及其儿子马锦阳和舒城烟贩曹杰及其堂弟曹勇以及正在实施交易的两名福建南安籍烟贩（均姓林）。几名主要犯罪嫌疑人成功抓获后，市公安机关及时抽调干警，连夜进行突审和开展重点搜查，分别在舒城和霍邱两处查获中华、玉溪、熊猫、苏烟、黄鹤楼、南京等品牌卷烟300余条。现已初步查明，广东烟贩陈少俊自2007年以来，根据杨凤芹和曹杰等人的订单，通过秘密渠道供应真假卷烟货值达430万元，其中杨凤芹和曹杰的货值达到260万元，案件获得重大进展。 这起案件是从若干个小案线索中经过苦心经营查获的，实现了我市打团破网的重大突破，烟草局和公安机关主要领导多次听取情况汇报，市公安局局长指示要集中精力和警力，将此案办成铁案、精品案件。烟草局将不惜一切财力、人力、物力和精力，全力以赴配合进一步侦破。目前此案尚在全力开展之中。 编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办 公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，市有关新闻单位。 第四篇：金沙县烟草专卖局卷烟打假打私方案 金沙县烟草专卖局卷烟市场管理 （打私打假）工作方案 近年来，我县卷烟市场整治取得了显著成效，但同时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展，非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，我县的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“端窝点、断渠道、打原料、抓主犯”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。特制定本方案 一、指导思想 认真贯彻落实省局制定下发《二0一一年全省烟草专卖管理工作要点》。由县局统一领导，各中队密切配合，协同作战，按照集中力量、端窝打点、打防结合、标本兼治、整顿与规范并重的工作方针，通过制定、落实有力措施，“端窝点、断渠道、打原料、抓主犯”，始终保持全县卷烟打假的高压态势，依法严厉打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动，维护我县卷烟市场健康稳定。 二、工作目标 （一）市场净化率≥95% 市场净化率＝（抽查零售户总数-违规零售户）/抽查零售户总数×100%； （二）亮证经营率≥98％ 亮证经营率=1-无亮证户数/被检查的持证户数×100%； (责任编辑：admin) |
