澄政发〔2021〕10号

澄江市人民政府关于

切实抓好2021年烤烟生产工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

2021年是全面启动实施“十四五”规划的开局之年，是全面实施乡村振兴之年。烟草产业始终是支撑和推动澄江市经济社会发展的支柱产业，抓好烤烟生产工作对推动全市高质量发展具有重要意义。为确保2021年烤烟生产各项工作目标任务圆满完成，现就抓好烤烟生产工作有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为引领，以烟叶供给侧结构性改革为主线，坚持“固根基、扬优势、补短板、强弱项”，着力稳定核心烟区，着力做实面积和合同，着力提升烟叶质量和效益，坚持以削减农业面源污染、保护抚仙湖为目标，坚持“诚信栽烟、科学栽烟”举措，重塑玉溪卷烟工业新优势，做实“第一车间”，助力乡村振兴、农民增收，助推澄江经济高质量发展。

二、目标任务

澄江市2021年烤烟计划种植5.5万亩（其中：田烟1.2万亩、地烟4.3万亩），收购烟叶14.5万担（其中：指令性计划13.28万担，出口备货计划1.22万担），实现上等烟比例70%以上。种植K326品种1万亩，收购烟叶3万担；KRK26品种0.1万亩，收购烟叶0.3万担；硃砂烟0.1万亩，收购烟叶0.3万担；云烟87品种4.3万亩，收购烟叶10.9万担。

三、重点工作措施

（一）抓实面积落实，优化种植规划布局

按照分配的面积抓实落实工作，全市要划定2.5万亩永久烟田保护区，全面实施水旱轮作。由市发展和改革局、农业农村局、烟草产业服务中心负责，共同参与推进，建立永久烟田保护制度，把建设高标准烟田统筹纳入全市高标准农田建设规划，强化落实土地流转政策，引导植烟土地流转长期有序进行，全力打造“千亩村、万担镇”，重塑澄江烟叶发展新优势，切实扭转优质烟田流失势头。将烤烟种植规划重点向优质烟区、核心烟区倾斜，向生态条件好、基础设施配套齐全、铁杆烟农种植区倾斜；各镇（街道）、村（社区）100亩以上集中连片种植面积比例要达到95%以上；为进一步提升田烟管理水平，适度控制规模化种植，重点发展10—50亩烤烟种植专业户，逐步培育职业烟农。

（二）加大品种纯度提升

要以工业生产需求为导向，各镇（街道）要以提高品种纯度作为工作重点，确保烟叶品种真、纯度高、质量优、特色显。树立特色品种种植导向，加大烟叶收购价格上涨5%、K326品种继续保持收购价格5%种植补贴政策和扶持政策的宣传力度。建立健全有奖举报制度，积极营造栽纯品种的良好氛围。严格落实市级下达的品种计划，加强源头管控和过程监督，严把烟种、育苗、移栽、验收重要关口，有效杜绝非规品种移栽；坚持统筹推进，特色品种与云烟系列在政策导向上做到差异扶持，在考核管理上做到一视同仁，在工作落实上做到有始有终，让栽纯品种的烟农得到实惠，确保烤烟品种纯度有新提升。

（三）强化合同管理

各镇（街道）要主动压实责任，严格按照市政府下达的种植计划，落实规划的种烟面积。要依据上一年度的实际单产确定种植面积，逐级分解下达烟叶计划任务到村、组、户。烟叶合同分配不搞“一刀切”，对种植水平高、交售单产高的诚信烟农要因地制宜，核定合同产量区别对待，适当提高单产核定。对上一年度未完成合同产量的烟农，结合实际适当降低合同产量，做实做准烟叶计划合同的分配；烟草部门要严格执行合同管理要求，严格验收烟叶栽种面积和清塘点株相结合；强化烟叶计划合同分配领域的监管，紧盯以合同谋私、以烟谋私、优亲厚友、合同倒卖等问题，加大执纪问责力度，严查合同管理违纪违法行为。

（四）烟叶生产整体水平持续提升

紧紧围绕烟叶生产“优质、高产”的目标，从育苗管理、移栽节令、平衡施肥、中耕管理、采收烘烤等关键环节，强化科技措施实施到位，不断提升烟叶质量。

1.着力提升专业化育苗管理水平。依托烤烟专业合作社，100%推广专业化育苗、商品化供苗和一市一价。抓实专业化育苗规范管理，严格执行《玉溪优质烤烟漂浮育苗技术规程》，严防病害传染和传播。以移栽时间倒推播种时间，科学合理分批次播种，确保烟苗健壮、适龄、无病。

2.着力提升烤烟大田移栽质量。重点推广客塘土、膜下小苗移栽、带药移栽技术措施的落实。以镇（街道）为单位将移栽期压缩在20天左右，同一片区3—5天内完成移栽，确保全市4月30日前完成田烟移栽，5月15日前完成移栽任务，实现最佳节令集中适时移栽。

3.着力抓好中耕关键技术措施落实。以“促生长、提单产、增产值”为工作重心，做实测土配方施肥，狠抓“增肥追肥、揭膜破膜、培土填塘”三项关键措施的落实，促进烟株平衡生长。抓好优化烟叶结构，做好田间不适用烟叶清除工作，做实防洪排涝工作，及时排查疏通沟渠，具备应对防雹和极端天气能力，最大限度降低烟农种烟遇到的自然灾害风险。

4. 着力抓好烟叶烘烤质量。适时封顶打杈，逐步扭转封顶过低的习惯。养好成熟度，杜绝抢青采烤，确保大田生长期达130天左右。提前谋划烟叶烘烤“四级”队伍建设，持续加强人才队伍储备，强化技术培训和指导，开展分层级、分阶段组织烘烤实操培训，总结优化烘烤技术方案，强化烘烤绩效考核，做实专业化、商品化烘烤，逐步破解K326品种难烘烤的问题。采取有效措施落实好1+N专业化烘烤和上六片充分成熟一次性采烤技术，确保不浪费一片烟叶，切实将田间烟叶转化为有效产量。

5. 着力发挥样板示范引领作用。着力抓好“2260”项目区龙街街道、右所镇、路居镇的烤烟生产示范，以提高烟叶整体质量和水平，全力打造成高端特色特需烟叶生产的先行区、优质烟叶生产的示范区、绿色烟叶生产展示区、烟叶生产标准化管理的引领区。非“2260”项目的海口镇、九村镇各打造三片由书记、镇长（主任）、分管领导联系的科技示范样板点（每片面积不低于1000亩），进行插牌管理。重点推进深翻深犁、破大口、统防统治、平衡施肥等实用技术应用，杜绝出现平地理墒、过早封顶情况。加大烟叶种植科技措施落实和效益分析，严格考核奖惩和结果运用中国进口优质烟叶，推进我市烟叶生产管理水平的整体提升。

6. 着力推动烟叶生产绿色生态。加强土壤保育，田烟种植区全面开展深翻深犁、100%施用商品有机肥，九村镇推广施用商品有机肥不低于3000亩，海口镇推广施用商品有机肥不低于2600亩。推进病虫害绿色防控，100%推广烟蚜茧蜂生物防治技术，全程推广波尔多液统防，烟叶采烤前20天严禁施用化学农药，100%实施鲜烟叶农残快速检测。推进绿色烘烤，抓好新能源烤房烘烤和燃料保障，推动烘烤节能减排。抓实STP整站推进项目，积极推广0.01毫米增厚地膜，完成残膜回收1.2万亩。

7. 着力推进生产管理减工降本。在全市范围内有条件的地方积极探索、全面推广机耕、起垄、打塘、移栽、覆膜环节机械化操作服务，加大病虫害无人机统防统治水肥一体化设施建设，降低用工成本，助力群众增收。

（五）挖掘烘烤提质增效潜力

实施烘烤专职负责制，逐级建立烘烤组织队伍和技术队伍，分层级、分阶段组织开展烘烤实操培训、指导服务。深入推进专业化、商品化烘烤，建立健全合理的定价机制和损失赔偿机制，全面落实以留养烟叶成熟度为中心的烘烤配套技术措施，提升烟叶烘烤质量，最大限度降低烘烤损失，深度挖掘K326品种上部烟叶可用性提升空间。针对重点区域、特色品质、特殊烟叶制定烘烤应急处置方案，妥善处置烘烤突发情况，统筹协调资源，确保不浪费一片烟叶，切实将田间烟叶转化为有效产量。

（六）烟叶收购管理水平稳步提升

坚持抓好入户预检分级制度，前移烟叶预检分级指导工作。坚持以人民为中心，体现品种优势和生产水平的收购导向。着力加强烟叶收购现场管理，严格落实约时、定点、定量交售制度，提升服务水平和收购效率，执行好烟叶收购等级标准，发挥好优质优价收购的导向作用。加大宣传收购政策和信息公开，切实保障烟农的合法利益，维护辖区烟叶收购正常秩序，并及时妥善处置烟叶收购工作中出现的各类矛盾和问题，严厉打击非法贩卖烟叶行为，确保烟叶收购工作有序有效开展。

（七）不断夯实核心烟区的基础

结合“十四五”烟水工程规划，突出重点，注重实效，科学做好澄江市烟区基础设施项目规划布局，谋划好2021年项目的实施和协调服务工作，保障好核心烟区生产需求。扎实做好2022年度项目申报工作，抓好小冲水库在建项目进度、监管和资金到位。加强已建烟区基础设施管护中国进口优质烟叶，积极探索闲置设施、设备合理调剂使用，努力提升设施利用率和综合配套水平。加强新型职业烟农队伍建设。推进“诚信烟农”评定，政策向“诚信烟农”倾斜，改进和转变服务方式，让“诚信烟农”真正得到实惠，不断稳定烟农队伍。着力加强合作社经营管理水平，完善专业化服务体系，加强育苗、分级、烘烤等专业人才队伍建设，提升服务效益和服务质量。

四、政策保障

（一）烟叶收购政策

烟叶收购价格总水平上调5%，K326品种按照实际合同收购量给予最高不超过收购价格5%的标准进行补贴。

（二）玉溪市级财政扶持政策

市、镇、村、组烤烟生产组织奖励经费。按烟叶实际收购量，市2元/担、镇（街道）2元/担为以奖代补工作经费，村（社区）8元/担和村（居）民小组4元/担继续用于奖励抓烟的村组干部（不含派驻国家公职人员）。

（三）烟草工业扶持政策

1. 特色品种K326种植补贴。K326品种在合同种植面积内按实际验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）直补烟农200元/亩。在移栽后25日左右以烟站为主、村组配合逐户验收，烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

2. 商品有机肥补助补贴。K326品种在合同种植面积内按实际施用商品有机肥推广验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）补贴40元/亩。玉溪市根据澄江上报的检查验收结果拨付补贴资金，由澄江市烟草产业服务中心负责兑现。“2260”项目区的K326、KRK26区域施用的商品有机肥，补贴资金从“2260”项目区的专项扶持资金（900元/亩）中列支，对于硃砂烟和云87品种，在合同种植面积内按照实际施用商品有机肥推广验收合格面积直补烟农40元/亩，从玉溪市烟草公司澄江分公司产前投入列支。

3. 特需品种KRK26补贴。在龙街街道实施0.1万亩，按1000元/亩标准对烟农进行补贴，其中以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。玉溪市根据澄江市上报的检查验收结果兑现补贴资金。

4.“2260”高端特色烟叶开发补贴。全市实施1万亩，其中：龙街街道0.2万亩、右所镇0.6万亩、路居镇0.2万亩。按1000元/亩标准对烟农进行补贴，其中：以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。根据综合考核结果兑现补贴资金。

5. 政府协作经费。按烟叶收购量计划，安排协作经费3元/担，用于烤烟生产收购组织协调管理全过程工作经费。

6. 示范样板工作经费补助。实施“2260”项目以及KRK26示范种植的镇（街道），共安排工作经费36万元，用于项目区烤烟工作的协调、组织、实施经费。

7. 烤房建设补助。一是果蔬烟叶烘干机烤房建设（计划建20座）：与农业部门推广的果蔬烘干设备配套补助，在农业部门补贴基础上，玉溪市级配套补助5000元/座，澄江市级配套补助2000元/座。补助条件：按玉溪市下达的建设计划指标组织实施；布局在烟区用于烘烤烟叶；烘干设备必须进入2019年农业部门农机购置补贴目录，达到农业部门的验收要求；烘干设备必须符合国烟办综〔2009〕418号文件要求；烘烤室容积必须在70立方米以上。二是电能烤房建设，九村镇计划建设20座电烤房，由玉溪市烟草产业服务中心配套补助10000元/座。根据玉溪市检查验收结果兑现补贴资金。三是需对烤房进行拆除重建或内部改造的，要提前报请澄江市烟草产业服务中心同意，待烤房完成重建或内部改造，且经澄江市烟草产业服务中心检查验收合格后，给予配套补助5000元/座。

8. 烟叶产业激励补助经费。由澄江市烤烟生产领导小组向玉溪市推选3个先进种烟镇（街道）和按照种烟村30%的比例推选先进种烟村（社区），先进种烟镇（街道）每个补助10万元、先进种烟村（社区）每个补助3万元，由玉溪市安排资金兑现补助经费。

（四）烟草商业扶持政策

1. 烟叶产前投入，补贴总体标准按照130元/担安排。

（1）K326品种和硃砂烟特殊专用化肥补贴。对“2260”项目以外的K326品种和硃砂烟合同种植面积施用烤烟专用化肥（包括专用复混肥和硫酸钾肥，不含专用提苗肥），按不超过160元/亩标准补贴。烟农购买烟草公司统供的烤烟专用化肥，按合同面积平均少于160元/亩的，按实际支付的费用补贴；达到或超过160元/亩的，按160元/亩补贴，通过电子结算的方式直补烟农。“2260”项目区K326、KRK26、云烟87品种化肥补贴按照600元/吨的标准进行补贴。

（2）烤烟自然灾害保险费补贴。玉溪市烟草公司补贴50元/亩，省级商业扶持资金补贴5元/亩。

（3）蚜茧蜂防治蚜虫技术推广补贴。按烟叶计划种植面积，补贴5元/亩，由玉溪市烟草公司统筹安排。

（4）田烟废弃残膜回收处理补贴。对抚仙湖径流区田烟推广使用0.01毫米地膜、并回收利用废弃地膜达标的，在合同面积内按实际验收，经验收合格面积给予50元/亩补贴。通过电子结算的方式直补烟农。

（5）专业化机耕补贴。计划对地烟实施机械深耕，烟墒高度达到25厘米以上，经验收合格给予60元/亩的专业化机耕补贴，直补烟农。

（6）水溶肥补贴。计划对种植的田烟以及部分地烟浇施一次水溶肥促平衡生长，经验收合格给予20元/亩补贴，直补烟农。

（7）硃砂烟标准化生产示范补贴。对种植硃砂烟标准化技术措施落实，经验收合格给予160元/亩补贴，通过电子结算方式直补烟农。

（8）专业化分级散叶收购补贴。对参与开展专业化分级的烟农，按验收合格的烟叶数量进行补贴，其中：K326、KRK26品种和硃砂烟按20元/担标准进行补贴，云87品种按10元/担标准进行补贴，通过电子结算的方式直补烟农。

（9）其它常规烟叶生产投入。主要用于种子、土壤检测、生产技术培训、核心烟区规模化集中连片、标准化生产示范补贴等项目补贴。

2. 绿色生态烟叶发展补贴。

（1）生物质燃料采购补贴。按下达的生物质燃料颗粒推广计划，按外购100元/吨、市内合作社生产200元/吨的标准进行补贴。

（2）田间鲜烟叶农残快速检测补贴。按烟叶种植计划面积，补贴2元/亩。

（3）农药包装等废弃物回收补贴。按烟叶种植计划面积，补贴2.5元/亩。

（4）STP项目试点补贴。按整站试点推进补贴5万元/个。

（五）澄江市级扶持政策

按照“以烟养烟”扶持政策，澄江市财政2021年新增预算1000万元用于扶持烤烟产业发展，重点向田烟种植的特色、特需品种进行倾斜，具体政策如下：

1.田烟补贴。在“2260”和KRK26种植专项政策之外，对抚仙湖径流区1.2万亩田烟再给予500元/亩补贴（500元/亩补贴主要针对农户的面积实、品种实、深翻深犁、科技措施落实到位、完成交售任务等情况进行分项考核，依据考核结果直补烟农，补贴兑现以澄江市烤烟领导小组考核方案为准），共计600万元。

2.技术措施。重点开展病虫害统防统治，计划实施面积2万亩，补贴30元/亩；水肥一体化计划实施面积0.3万亩，补贴150元/亩；重茬区域施用客塘计划面积0.3万亩，补贴100元/亩；烤烟抗旱经费100万元，地烟样板点建设经费20万元，沟渠和烤房改造修缮费用45万元，共计300万元。

3.工作经费。一是面积实、品种实、打造示范样板点给予各镇（街道）协调落实工作经费；二是各镇（街道）烟区规划土地测绘费用；三是收购工作协调和管理工作经费，共计100万元。

五、工作要求

（一）坚定烟草产业支柱地位不动摇，重塑澄江烟草发展新优势。烟草产业是我市农民增收、财政增长的支柱产业，要增强信心，坚持依靠烟草、支持烟草、服务烟草“三个不变”，把抓烤烟生产作为实现乡村振兴战略的重要抓手，以烟草产业高质量发展为统领，保持定力、精准发力，高位推动烟叶生产工作，确保圆满完成全市烟叶生产收购目标任务。

（二）加强烟叶工作的组织领导。各级各部门要切实加强烟叶工作的组织领导，强化党的领导，发挥党委领导核心作用，各镇（街道）党（工）委书记要当好解决问题的“一线总指挥”，切实研究解决抓烟氛围不浓、烟区难以稳定、轮种轮作不足、合同管理不到位、烟农老龄化等突出问题。以目标和问题为导向，突出工作重点、难点，密切配合，形成齐抓共管的合力。坚持主要领导**抓，分管领导具体抓，压紧压实各级各部门责任，充分发挥纪检部门监督责任，层层传导压力，有力的推动烟叶生产组织到位、责任到位、政策扶持到位、工作落实到位。

（三）严格规范资金的使用和监管。各级各部门必须严格规范资金使用，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和奖励。严格按照资金用途，专款专用，坚决杜绝“以拨作支”、虚列开支、挤占挪用资金等行为。加强资金的跟踪、监管，一旦发现问题，坚决予以纠正和处理，确保资金安全，充分发挥效益，有力推动我市烟草产业高质量发展。

2021年4月20日

（此件公开发布）

澄江市人民政府办公室 2021年4月20日印发

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