2016年4月，一份倡议书的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。照片内容显示，当地烟草局(公司)提出，结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域云南香烟，倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量，挖掘潜在消费群体，这一新闻引发社会关注。

4月29日，山东省烟草专卖局(公司)就此事表示，德州市烟草专卖局(公司)市场部确曾把倡议书发在内部网站中，目前该倡议书已被撤销，并为此向社会各界致歉，下一步将严格规范卷烟经营。

|综合分析*

[现象剖析]

烟草局倡烟涉嫌越权行政。烟草局属政府机构，本来主要负责对烟草生产和销售进行监管与控制，并不负责烟草销售。现在它却粗暴地插手烟草公司的事，动用公权搞起提升喜庆用烟数量和档次的所谓倡议，无疑是越权行政、滥用权力。

烟草局倡烟涉嫌干预私权。烟草局与烟草公司的干部职工举办喜庆活动，消费何种档次香烟、消费多少香烟，是人家的私事，法无禁止即可为，而且在法律法规允许情况下，可以最大限度地行使自己的权利。对此，烟草局则应秉持法无授权不可为，不插手不干预。干部职工中也有很多人是不吸烟的，倡议干部职工带头提升喜庆活动卷烟消费档次、数量，是没有尊重他人健康权益的表现。

烟草局公权销烟还与控烟的时代要求背道而驰。我国是全世界吸烟人数最多、卷烟产量最多，因吸烟导致疾病、残疾与死亡数量最大的国家，十年前就加入世卫生组织控烟公约，多地都推出控烟条例，但控烟却依旧停滞不前。无论哪个部门、哪家企业用哪种手段营销香烟，挖掘潜在消费群体，培育市场云南香烟，都是背逆了控烟潮流。

[原因分析与影响]

之所以出现公权销烟的把戏，其根源在于政企不分。十八大以来，关于减少行政干预市场的呼声一浪高过一浪，但实际生活中，行政权杖还是伸得很长，通过行政摊派促销便是其中之一。如湖北公安县曾以指导文件的方式，要求各乡镇销售一定数量的卷烟，部分乡镇向村干部摊派任务，没有完成任务的将扣工资;四川剑阁县为帮企业渡过难关，硬性摊派全县行政、事业单位职工每人购买20只成品土鸡肉，费用从年终绩效工资中扣除，等等。无不寄望行政权力的无所不能，期望通过行政权力对市场的干预和控制，保住既得利益。

这种越权行政的行为，必然导致市场割据，伤害公平竞争。现在是市场经济时代，市场经济最大特点就是完全开放和充分竞争。若政府机构有形之手深深插入市场，市场就无法发挥出无形之手来公开竞争、优胜劣汰。从这个角度说，烟草局公权销烟是在破坏市场竞争环境。从这个角度来说，尽快实现政企分开已经刻不容缓。

[参考对策]

所谓政企分开，即政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开。在现代企业制度中，政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市场，引导企业经营活动，而不是直接干预企业的生产经营活动。换言之，在国有企业，政府要从经营参与者的角色转变为监管者。查字典公务员教育专家总结要做到以下几点：

第一，政府部门需要转变观念、解放思想，清理在长期计划经济体制下形成的政府万能惯性思维，真正树立使市场在资源配置中起决定性作用的理念。

第二，改变政府工作重点，要从项繁琐事务中解放出来，集中精力解决发展战略、法规政策、部门协调、内外交流、监控市场、公共服务与安全保障等大政方针上。

第三，调整利益格局，破除或隐或显的利益藩篱，建设面向市场、社会、行业与企业的法治型、服务型政府。

（本文配图来源于网络）

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