成立之初的新中国，百废待兴。旧中国留给我们的，是一个铁钉和火柴都要进口的烂摊子。中国烟草农业面临的处境大抵相同。受连年战争和英美烟公司等外国公司长期垄断的影响，新中国成立前，我国烟叶生产发展非常缓慢。1949年，烤烟种植面积仅6.08万公顷，总产量仅7万多吨，种植面积和总产量降至历史最低。当时，上等卷烟原料至少80%以上为美国进口烟叶，中下等卷烟亦需要添加相当比例的美国烟叶混合制作。

一、新生：实现恢复性增长

彼时，提出要“做中国人自己最好的卷烟”，摆脱当时的窘境，发展中国烟草产业，首先必须解决的就是原料难题！

国家把烤烟生产列入统一计划，实行统购统销政策；制定“重点恢复老烟区，适当发展新烟区”方针；组织烟草农业科技工作者加快技术攻关步伐……

到1956年，全国烤烟种植面积达38.53万公顷，产量达39.9万吨。一改过去以晾晒烟为主的种植历史，烤烟成为我国烟叶的主要类型，初步扭转了高档卷烟原料依赖进口的被动局面。

然而，物资匮乏是新中国成立后相当长一段时间的客观现实。彼时，为解决烟叶极其匮乏问题，朱尊权等老一辈烟草人曾尝试发展“二茬烟”和在南方种植“冬烟”等，亦进行过烟草填充料研究。三年困难时期，连荷叶、棉花叶、榛子叶等都掺入烟叶中做卷烟，但终究难解卷烟原料之渴。直到20世纪60年代轻工业部提出“食品工业要发展原料”，号召各省种植烤烟和白肋烟，烟叶原料才逐渐充足起来。至20世纪70年代中期，中国烟叶总面积和总产量跃居世界首位。

烟叶产量的迅速发展，为增加卷烟供给、满足百姓消费作出了重要贡献。但受“左倾”错误思想、自然灾害等因素影响，20世纪50～70年代，我国烟叶生产规模和产量曾经历几次大起大落，造成严重影响。而烟叶质量也不尽如人意，品种不一、等级混乱、生产无序情况突出，烤烟外观品质与内在质量偏离较大。这也正是当时消费者普遍反映“香烟不香”的症结所在。

二、规范：步入良性发展正轨

1978年，党的十一届三中全会胜利召开，吹响了改革开放的嘹亮号角，各行各业的改革如春潮涌动，生机勃发。

顺应改革形势，中国烟草产业进行了一场彻底的管理体制变革：1982年成立中国烟草总公司，1984年设立国家烟草专卖局，我国烟叶生产自此结束了多年来散乱、无序发展局面，逐步向规范化、协调化发展迈进。

国家局、总公司成立之后，把烟叶发展摆在全局工作重要位置突出抓好，充实管理人员，建立各项制度，一手抓规范管理，一手抓质量提升，取得良好成效。

国家局层面率先设立烟叶生产供应部，1986年成立中国烟叶生产购销公司，2004年更名为中国烟叶公司，各省、市、县相继设立烟叶生产相应处室、科室。自上而下、层层设立的烟叶生产专业管理机构，为烟叶发展提供了有力保障。

针对良莠不齐的烟叶发展现状，国家局制订“计划种植、主攻质量、优质适产、坚持改革、提高效益”指导方针，明确提出以提高烟叶品质为中心，以增加上等优质烟叶比例为目标，以良种化、区域化、生产技术规范化为措施，努力提高烟叶品质。

从1985年开始，行业先后从国外引进“G28”“NC89”“K326”等优良品种，建立健全种子管理制度和良种繁殖体系，扭转了烟叶品种多、乱、杂局面；围绕烟叶生产中的关键性技术，组织我国大专院校和科研单位开展科学研究，推广运用营养土和营养袋育苗、地膜覆盖栽培、钾肥施用等技术，对提高烟叶品质发挥了重要作用；特别是通过推进40级烤烟国家标准，使我国烤烟标准与国际接轨，并开展烟叶生产收购达标晋级活动。一系列举措，使培育壮苗、规范栽培、科学施肥、成熟采收、科学烘烤等技术逐步被广大烟农掌握。

“为加快生产技术提升步伐，国家局还采取‘引进来、派出去’的方法，于1986～1988年、1996～1999年两次开展中美合作，改进中国烟叶品质及生产技术，初步解决中国烟叶‘营养不良，发育不全，采收不熟，烘烤不当’问题，进一步提高了我国烟叶生产和质量水平。”中国烟叶公司总经理陈江华说。

发展之路并非总是顺风顺水，成绩背后，难掩隐忧。1997年，受国家收购价格大幅提升、种烟比较效益上升，以及不适当地方行政干预等众多因素的影响，全国烟叶超面积种植500多万亩，超计划收购2000多万担，致使烟叶经营企业大面积亏损中国进口优质烟叶，严重影响行业健康发展。

1998年起，行业对烟叶生产实行严格的“双控”政策，全面推行合同制，各产区严格按国家计划全面签订合同，烟叶生产实现稳定发展。

三、革新：推动烟叶技术进步

2000年9月，国家局明确提出改进烟叶的内在品质，全面提高烟草农业科技水平和烟叶生产水平，并要求用10年左右时间使我国烟叶质量和生产技术水平达到或接近世界先进水平。

励精图治求突破，奋起直追勇担当。烟草农业科技工作者从育种、壮苗、烘烤等环节全面着手，通过反复试验，建成了一套属于中国烟草自己的、涵盖烟叶生产全流程的技术体系——

烟草品种更新换代技术，使烟草品种从“多、乱、杂”走向规范管理，形成“以我为主”的育种格局；集约化育苗技术，为推广机械移栽提供了适令、无病的壮苗；平衡施肥技术，使烟叶营养逐渐平衡；三段式烘烤工艺及密集烤房配套技术，确保了烟叶烘烤质量；烟叶收购信息化管理，实现了收购烟叶的质量追踪；打叶复烤，让烟叶加工质量不断提升。

更深刻的改革随之而生。国家局先后启动实施国际型优质烟叶开发、部分替代进口烟叶开发、特色优质烟叶开发等重大项目，通过技术集成整合，有效推动烟叶质量水平提升；持续加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的烟草农业科技创新体系建设，烟叶年产100万担以上的省级局（公司）全部建立烟草农业科研机构，30万担以上的地市级公司全部建立烟叶生产技术中心，并不断加快基层技术推广站和推广队伍建设；在烟草农业领域，布局建设9家行业重点实验室，4家行业工程研究中心，有力支撑了烟叶技术研发、人才培养和成果转化。

2011年，中国烟草行业完成全球第一套烟草全基因组序列图谱，我国烟草研究从此全面进入基因组时代；2017年，国家局发布《全国烤烟烟叶香型风格区划》，我国烤烟烟叶风格特色定位由传统三大香型区划为八大香型；烟蚜茧蜂防治烟蚜等绿色防控技术得到全面推广，烟叶生产由化学农药防治向绿色防控转变、由化肥施用向土壤保育转变，并持续辐射大农业生产……

伴随着一系列科技成果的相继面世并在各烟叶产区落地生根，烟叶生产技术实现了从原始粗放向现代高效的历史巨变，中国烟叶也因此迎来质量提升的黄金时期，上等烟比例由1982年的1.94%提升至2018年的66.36%。我国烟叶质量和生产技术水平达到或接近世界先进水平！

四、转型：发展现代烟草农业

“面朝黄土背朝天、肩挑背驮来种烟”，这曾是中国广大烟区烟叶生产基础设施脆弱最真实的写照。“硬件”是现代农业发展的基石，积极彻底改变烟区靠天吃饭的被动局面，成为21世纪以来烟草行业必须解决的当务之急。

乘着“工业反哺农业”的东风，2005年国家局正式启动烟叶生产基础设施建设，仅3年时间中国进口优质烟叶，我国烟叶生产条件就得到了明显改善。

2007年6月，国家局党组首提“由传统烟叶生产向现代烟草农业转变”，并明确提出“一基四化”发展目标，随后印发《关于发展现代烟草农业的指导意见》。

自此，现代烟草农业建设的大幕全面拉开！

从试点探索、典型引路到全面推广，从“整村整乡试点”到“整县推进、单元实施”，从基本烟田规划到基地单元建设，从改善硬件设施到着力提升专业化服务水平，现代烟草农业建设的步伐日趋稳健，内涵不断深化，水平持续提升，向着更高标准实现新突破。

昔日烟区实现了从贫穷落后向美丽宜居的巨变。数据显示，2005年以来，行业累计投入基础设施建设补贴资金932.05亿元，配套建设5000万亩基本烟田，完成烟水、机耕路、土地整理等各类项目514.62万件；建设现代化农业设施5000多万平方米。

烟农实现了由贫穷困苦向全面小康的巨变。在连续几年提高烟叶收购价格、不断加大各项投入补贴力度、烟叶风险保障机制日渐完善、多元增收产业日趋丰富的支撑下，烟农成为农村较早实现脱贫致富，走上小康道路的一批人。

生产方式实现了由传统农业向现代农业的巨变。烟叶种植主体逐步由传统烟农向种烟大户、家庭农场、职业烟农转变，“种植在户、服务在社”生产组织模式逐渐成熟；主要生产环节专业化服务全面开展，机械化作业稳步推进。从1988年到2018年，亩均用工从42.90个下降到20个左右，个别地区仅为10个左右。

五、新程：向高质量发展迈进

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的十九大作出历史性判断。而谋划和推动高质量发展，是当前烟叶生产最鲜明的导向，也是一道必答题、关键题，必须完成并答好。

向高质量发展迈进，烟叶“双控”是发展之基。从2014年起，国家局连续实施烟叶“双控”。坚守红线经受住了严峻考验，烟叶生产总体保持平稳，为推动高质量发展奠定了良好基础。

向高质量发展迈进，绿色发展是大势所趋。绿色生物防控技术、废弃烟用地膜回收利用、新能源烤房建设……烟草行业从未停止过对绿色发展实践探索，烟叶生产技术体系正努力从传统向绿色转变。

向高质量发展迈进，优化供给结构是必由之路。利用基因技术实现品种改良，提高上部叶和上等烟生产水平；全面提升打叶复烤企业加工水平；优化烟叶产能布局……烟草行业正发力供给侧，确保烟叶供需更为协调匹配。

前路犹漫漫，重任仍在肩。将70年光辉历史作为高质量发展的宝贵财富，用改革创新之犁勤奋耕耘，我国烟叶生产必将根深叶茂、本固枝荣。

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