即将到来的2021年，云南经济发展挑战与机遇并存。

世界经济形势仍然复杂严峻，全球经济复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视……挑战前所未有。

大变局中蕴藏着大机遇，已签署生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）前景广阔，国内大循环腹地、国内国际双循环枢纽优势得天独厚……机遇百年难寻。

机遇和挑战哪个更大？怎么干才能把挑战变机遇，在变局中谋新局？省委经济工作会议上给出的答案高瞻远瞩又符合云南实际：主要围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑来展开，为“十四五”开局谋新篇，以实干开启第二个百年奋斗目标的新征程。

“深精长”打造世界一流“三张牌”新优势

紧贴云南发展实际，找准云南发展要害的世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，是云南发展不可替代的最大优势，更是云南深度融入新发展格局、构建5个万亿级、8个千亿级现代产业体系的突破口和切入点。

这“三张牌”在即将收官的“十三五”，为推动全省高质量发展、顺利实现全面建成小康社会提供了有力支撑，但这只是其推动云南经济深度融入全球产业链、价值链、创新链的开始。“我们要倍加珍惜‘三张牌’，要集中资源持之以恒推动‘三张牌’走深、走精、走长。”这是记者在省委经济工作会议分组讨论中听到最多的话。走深，就是要深度开发、深挖“三张牌”的潜力，“走精”就是要瞄准价值链高端，在每张牌中打造精品，将每张牌打造成精品集群，提升供给水平和层次，推动“三张牌”产品形成体系，并向世界一流水平迈进，为全省建成现代化经济体系提供长远的战略性支撑。

打造“三张牌”新优势，目标远大、路径清晰、措施具体、责任明确。

打造世界一流“绿色能源牌”，前提是增加绿色能源总量、持续巩固和扩大清洁能源优势，在此基础上优化能源供给尤其是供电供给结构，而更重要的发力点则是推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，形成具有世界制高点的绿色发展体系。三峡集团相关负责人透露，明年乌东德电站可实现全部机组投产、白鹤滩电站首批机组将投产发电。届时，金沙江、澜沧江两大国家水电基地将全面建成。

“我们将引领、带动、支撑绿色铝、绿色硅等先进制造业发展，培育多元消费市场。”省发展改革委主要负责人表示，云南将努力建成世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地，建成全球光伏上游最大制造基地，推动绿色制造强省建设，加快把绿色能源优势转化为经济发展优势。

咬准“中国最优、世界一流”目标，继续按照“大产业+新主体+新平台”的路子，大力实施“一二三行动”，深入推进“一县一业”示范创建，聚焦种业、电商两端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，全力推动农产品精深加工，锲而不舍打造世界一流“绿色食品牌”，为茶叶、花卉、水果、蔬菜、肉牛等实现“5年翻番”目标筑牢基础，打造世界一流“绿色食品牌”新优势。

蕴含绿色发展方式和绿色生活方式双重变革的世界一流“健康生活目的地”，有机糅合了云南最具比较优势的生态、旅游、民族风情、人文环境等资源要素。“打好这张牌将产生巨大的社会效益、生态效益和经济效益。”省发展改革委相关负责人说，将围绕创建“国际康养旅游示范区”强化顶层设计，展现云南生态之美、文化之魂、特色之基、时代特征，加快机制创新，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，把云南打造成全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地。

全产业链重塑产业新优势

产业之于云南，犹如发动机之于汽车、梁柱之于房屋。省委经济工作会议作出的部署将产业发展推向全新高度：在全产业链重塑烟草、旅游、有色等云南传统支柱产业新优势的同时，全力培育新材料、生物医药、现代物流等新兴产业，厚植发展新动力，形成发展新支撑。“新发展格局下，云南传统支柱产业的‘天花板’问题逐步凸显，面临继续完善、转型、提升的新要求、新任务。”省委经济工作会议对云南传统支柱产业的分析客观深入。因此，全产业链重塑云烟产业新优势、全产业链重塑云南旅游业发展新优势、全产业链重塑云南有色产业新优势，成了2021年我省产业发展的重要一环。

对于烟叶原料在全国具有绝对优势、烟草工业具有比较优势的云南烟草产业来说，将继续打造“第一车间”，巩固扩大烟叶原料优势地位，加快烟草商业科技研发中心建设，主导中式卷烟发展原料需求，引领中国优质烟叶发展方向。聚焦烟草制品结构调整和品牌升级，推动云烟品牌形象升级、结构上移和竞争力整体跃升，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，努力将云南中烟打造成为行业新型烟草领域国际市场的开拓者和国内企业的领先者，将云南烟草商业打造成为行业新型烟草领域原料发展的开拓者和引领者。

“十四五”时期是云南由旅游大省向旅游强省迈进的关键时期，我省将牢牢抓住当前旅游业转型升级、优胜劣汰、行业重组绝佳时机，以文化和旅游深度融合为核心，着力提升旅游基础设施高端化，构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展新模式；依托“一部手机游云南”，完善刷脸入住、线上租车、导游导览、旅游投诉、购物退货、个性化行程定制等旅游服务，不断提升旅游服务智慧化水平，推动旅游产品特色化、旅游营销国际化，着力提升国际化、高端化、特色化、智慧化水平，将旅游业打造成为顺应消费趋势的朝阳产业、民生产业、绿色产业。

一直以来，有色冶金是云南特色优势产业，锡、铟、稀贵金属等产业具有全球影响力，依托绿色能源优势迅速发展起来的绿色铝产业，推动云南向全国铝工业省生产基地快步迈进。据介绍云南中烟原料中心，云南绿色铝将从规模、深加工、创新研发上瞄准全球制高点，加速全产业链发展步伐，抢占绿色铝发展的全球制高点。以绿色铝产业为突破点，云南有色产业将抢抓发展窗口期，以技术创新为引领，以国家战略性需求为导向，“立足全省有色金属资源优势、绿色能源优势、区位优势，以科技创新为引擎，深入推进我省现有的国家级、省级创新平台建设，实施好关键核心技术攻关云南中烟原料中心，突破锗、砷、铟、铅等高纯元素提炼等关键技术，推动产业链和创新链深度融合。”省工信厅主要负责人说。

抢抓RCEP和构建新格局重大机遇，2021年，云南将瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，全力打造新材料、生物医药产业、现代物流业等新兴产业，培育壮大新一代信息技术、高端装备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进通信网络、卫星应用、生物技术等未来产业，形成一批推动全省产业结构主动调整和引领调整的新技术、新产品、新业态、新模式。

“要把制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策作为明年的重点工作，促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与我省支柱产业、优势产业融合发展。”省发展改革委主要负责人说，云南将进一步融入南亚东南亚产业链、供应链、价值链，培育壮大发展新动能，推动新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的新兴产业发展格局。

聚焦项目厚植发展新动力

投资依然是明年全省经济发展的“第一动力”。“抓项目就是抓投资，抓项目就是抓经济增长。”据了解，明年要聚焦项目抓落实，以实实在在的项目建设，支撑全省经济发展目标任务实现。

云南将聚焦项目抓落实，加快推进4G网络深度覆盖与扩容提速，推动5G网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖。全面推进“全光网省”建设，大幅提升互联网出省总带宽能力和重点场所千兆宽带覆盖率，推动昆明国际通信出入口局向全业务拓展。加快建设数字政府、数字社会、数字城市，加快发展数字经济。

云南将积极抢抓交通强国试点省份建设机遇，用好用活国家补助支持政策、专项债政策，以“双十”重大工程为引领，抓实项目落地，谋划一批高质量项目储备，推动全省基础设施建设不断迈上新台阶。云南将大力实施“兴水润滇”工程，加快滇中引水工程等重大水利工程项目建设，新开工建设一批重点水网工程。省水利厅主要负责人介绍，2021年底，将开工建设耿马灌区、清水河水利枢纽、小石门水库等8项国家重大水利工程项目。

云南将加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。省卫健委相关负责人介绍，将深入开展爱国卫生运动“7个专项行动”，力争129个县（市、区）均达到国家卫生县城（城市）标准，促进全民养成文明健康生活方式。

云南网记者 李继洪