烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，政府如何采用最有效的方式告知公民烟草危害，保护生命安全？2019全国两会期间，全国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜提出建议，呼吁加快推进国内卷烟包装采用图形警示。

陈静瑜在建议中指出中华香烟，我国现有吸烟者3.16亿，在过去的15年间，中国男性40到79岁年龄段归因于烟草的死亡比例增加了一倍。在烟盒包装上印制大而明确的、说明烟草使用有害后果的健康警示图形和文字不失为一个好的方式，这也符合2006年1月9日在我国生效的《烟草控制框架公约》（下称“《公约》”）的规定。

左图为中华牌香烟国内包装，右图为该品牌香烟在国外印有健康警示图形的包装。

陈静瑜告诉澎湃新闻（），图形警示是极其有效且成本低廉的健康教育措施，能够清晰、明确地将使用烟草的健康风险传递给公众，文化程度较低的公众也能清晰地了解吸烟对健康的伤害，且采用大幅含警语的图形警示是国际趋势。目前，全世界已有118个国家/司法管辖区最终确定烟草包装须采用图片警示要求，共覆盖世界人口的58%。然而，中国作为全球烟草产量第一、吸烟人数最多的国家，至今未能实施这一举措。

澎湃新闻注意到，在过去12年来，也曾有多位代表、委员递交议案、提案，建议图形警示上烟包。陈静瑜指出，烟草专卖局曾三次调整烟盒包装，却迟迟不愿上图，连烟包上的文字警语都未达到《公约》最基本的要求。

此外，烟草包装“内外有别”也受到一些专家和公众的质疑，“我国烟草生产商出口到国外和港台地区的卷烟，多根据《公约》和当地法律法规要求标有大而醒目的图形警示；而国外生产的卷烟在其本国是使用大而醒目的图形警示的，进口之后都换上了没有警示作用的烟包警示包装。”陈静瑜说。

陈静瑜指出，根据2006-2015《ITC项目中国调查报告》，中国公众、甚至吸烟者对更强有力的烟草控制政策表现出很高的支持度，“这些政策包括全面的无烟法律、图形健康警示和全面禁止烟草广告。这说明社会公众积极支持图形警示上烟包。”

因此，陈静瑜建议，国务院责成国家卫健委、工信部、国家市场监督管理总局制定烟草制品包装上的图形警示内容。与此同时，他还建议，烟草制品包装应由控烟履约部际协调机制委托国家卫健委负责设计中华香烟，其他相关部门包括工信部、国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）等负责执行，并尽早实施在所有卷烟制品包装上印制大幅图形警示。